Новости

Для того чтобы провести проверку соблюдения требований пожарной безопасности или, как теперь принято называть, контрольное (надзорное) мероприятие, у инспекторов федерального государственного пожарного надзора должны иметься соответствующие основания. За последнее время законодательство в области организации и осуществления надзорных мероприятий претерпело значительные изменения, в том числе и в части оснований для их проведения. В данной статье подробно расскажем о том, какие на сегодняшний день имеются основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий с целью проверки выполнения противопожарных требований.

Итак, основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий (далее — КНМ) для должностных лиц федерального государственного пожарного надзора установлены Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — ФЗ № 248), а также постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее — постановление № 336).

Ввиду того, что постановление № 336 устанавливает некоторые особенности проведения КНМ только до 2030 года, в первую очередь рассмотрим «общие» требования к КНМ, предусмотренные ФЗ № 248.

Статьей 57 ФЗ № 248 устанавливается перечень оснований для проведения КНМ (пп. 6 и 8 ч. 1 и ч. 3 данной статьи не относится к компетенции пожарного надзора), разберем по порядку каждое из них.

1. Наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее — Сведения (У)ПВ) с учетом положений статьи 60 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 58 ФЗ № 248 Сведения (У)ПВ контрольный (надзорный) орган получает из следующих источников:

1) при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации;

2) при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, специальных режимов государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных контролируемых лиц.

В первом случае контрольный орган обязан провести ряд мероприятий, направленных на оценку их достоверности и предусмотренных ч. 2, 3 ст. 58, а также ст. 59 ФЗ № 248.

Также сведения (У)ПВ могут быть получены во время проведения профилактического визита по инициативе контролируемого лица в соответствии с ч. 10 ст. 52.2 ФЗ № 248, о чем инспектор незамедлительно направляет информацию уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.

К сожалению, не существует утвержденного перечня норм (нарушений), которые могут рассматриваться как «сведения о причинении вреда» или «непосредственная угроза причинения вреда», в каждом случае отнесение поступившей информации к рассматриваемым сведениям осуществляется на основании внутренних убеждений сотрудников контрольных органов, исходя из конкретной ситуации и характера нарушений. Однако очевидно, что нарушения, касающиеся неисправных систем противопожарной защиты (равно как и отсутствие указанных систем), противопожарного водоснабжения, ненадлежащего состояния путей эвакуации и (или) эвакуационных выходов, использование источников открытого огня и т. п., с большей долей вероятности будут рассматриваться как сведения (У)ПВ.

Далее, в соответствии с ч. 1 ст. 60 ФЗ № 248 при подтверждении достоверности сведений (У)ПВ принимается решение контрольного (надзорного) органа о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом. Такое внеплановое КНМ проводится после согласования с органами прокуратуры в соответствии с ч. 5 ст. 66 ФЗ № 248 или в исключительных случаях – без согласования, но с извещением органа прокуратуры в соответствии с ч. 12 ст. 66 ФЗ № 248.

2. Наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

В целом, по этому основанию все очевидно: план плановых КНМ утверждается органами пожарного надзора до 15 декабря года, предшествующего году реализации ежегодного плана. Включение объектов надзора в план осуществляется на основании п. 42 Положения. Это единственное основание для проведения планового КНМ.

Проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий осуществляется в зависимости от присвоенной категории риска со следующей периодичностью:

- для категории чрезвычайно высокого риска — рейдовый осмотр или выездная проверка один раз в год;

- для категории высокого риска — рейдовый осмотр или выездная проверка один раз в 2 года.

ФЗ № 248 также предусматривает возможность проведения вместо планового КНМ обязательного визита один раз в год для объектов, отнесенных к категории высокого риска. Пунктом 3 части 2 статьи 25 ФЗ № 248 установлено, что Правительством Российской Федерации может быть определена периодичность проведения обязательных профилактических визитов для объектов контроля, отнесенных к категории значительного, среднего или умеренного риска. Таким образом, в Положение о ФГПН в ближайшее время возможно внесение изменений с учетом новшеств Федерального закона о госконтроле.

Включение контрольного (надзорного) мероприятия в утвержденный ежегодный план после 15 декабря осуществляется только в связи с отнесением объекта защиты к категории чрезвычайно высокого и высокого риска при соблюдении установленной федеральным законом о виде контроля, положением о виде контроля периодичности проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий (пп. «в» п. 14 Правил формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2428).

3. Поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц.

В последнее время прослеживается тенденция замены КНМ на профилактические мероприятия, вместе с тем поручения оформляются, как правило, документами с соответствующим названием и публикуются в общем доступе, обычно это происходит при наступлении весенне-летнего периода, после резонансных и крупных пожаров, а также в преддверии больших праздников.

Требования к поручению установлены ст. 62 ФЗ № 248.

Исключением являются решения Совета Безопасности РФ, которые приравниваются к поручению Президента РФ (Председателем Совета Безопасности Российской Федерации по должности является глава государства — Президент Российской Федерации) и обязательны для исполнения контрольными органами.

4. Требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Организация внеплановой проверки по данному основанию возможна в соответствии со ст. 63 ФЗ № 248, но на практике требования в адрес органов пожарного надзора издаются достаточно редко.

Однако в соответствии с п. 36(1) Положения в случае установления в ходе организации и (или) проведения контрольного (надзорного) мероприятия либо профилактического мероприятия факта эксплуатации зданий, помещений, сооружений, строительство которых не завершено, а также эксплуатации жилых помещений не в соответствии с установленным классом функциональной пожарной опасности и (или) проектной документацией органом государственного пожарного надзора в течение 3 рабочих дней направляется соответствующая информация в органы прокуратуры, органы внутренних дел, органы местного самоуправления для принятия мер в рамках предоставленных полномочий.

Наличие таких сведений может быть основанием для издания требования прокурора о проведении проверки.

5. Истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Под решением в данном случае понимается предписание об устранении нарушений обязательных требований, которое выдается по результатам КНМ с взаимодействием (п. 1 ч. 2 ст. 90 ФЗ № 248) или обязательного профилактического визита (ч. 13 ст. 52.1 ФЗ № 248).

6. Выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Перечень индикаторов риска установлен приказом МЧС России от 7 июня 2021 года № 364 «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного пожарного надзора» и в настоящее время содержит 9 индикаторов:

- привлечение к административной ответственности аттестованного эксперта в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности) (далее — эксперт) за выдачу заведомо ложного заключения о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности и (или) нарушение порядка оценки соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности в отношении объектов защиты, по которым экспертом проведена независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) в течение последних трех лет, предшествующих дате привлечения эксперта к административной ответственности.

Оценка соответствия расчета осуществляется в соответствии с п. 43, 44 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» (далее — Положение), а также приказа МЧС России от 29 июля 2015 года № 405 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по приему копий заключений о независимой оценке пожарного риска»;

- три и более ложных срабатываний в течение тридцати календарных дней систем противопожарной защиты на объекте, на котором могут одновременно находиться пятьдесят и более человек (кроме жилых домов).

В соответствии с п. 3.9 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» ложное срабатывание – извещение о пожаре, сформированное при отсутствии пожара. Как это может выглядеть в реальности? Примеры: в больнице идут строительные работы, в результате запыленности происходит срабатывание извещателя на пожар; произошла авария в системе отопления, от пара сработала пожарная сигнализация; в результате проведения технического обслуживания произошло срабатывание пожарной сигнализации. Исходя из «сухой» формулировки, это все ложное срабатывание, соответственно, 3 (три) таких за 30 дней — основание для организации КНМ;

- отсутствие в годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений информации о расходах на обеспечение пожарной безопасности за последние три года.

Практика применения данного индикатора пока не наработана, как и кто будет получать такую информацию непонятно;

- наличие информации о происшествии, связанном с аварийным режимом работы электросети и (или) электрооборудования на объекте надзора, которое не повлекло возникновение и распространение пожара.

Аварийный режим работы электроустановки — работа неисправной электроустановки, при которой могут возникнуть опасные ситуации, приводящие к электротравмированию людей, взаимодействующих с электроустановкой;

- наличие информации о ненадлежащей работе на объекте надзора имеющихся систем противопожарной защиты при пожаре.

Из формулировки данного индикатора риска видно, что речь идет о случае, когда системы противопожарной защиты на объекте имеются, но во время произошедшего пожара одна или несколько из этих систем сработали ненадлежащим образом (или не сработали). Пример: на объекте произошел пожар, при котором имеющаяся система пожарной сигнализации не сработала; во время пожара в многоквартирном жилом доме имеющаяся система противодымной защиты сработала таким образом, что клапан дымоудаления на этаже пожара открылся, система вытяжной противодымной вентиляции запустилась, а система подачи воздуха при пожаре приточной противодымной вентиляцией в нижние части поэтажных коридоров НЕ запустилась, и т.д.

- наличие у контрольного (надзорного) органа информации о владении, пользовании или распоряжении контролируемым лицом объектом надзора, на котором в тридцатидневный период, предшествующий дню принятия решения о приостановлении действия лицензии в связи с грубыми нарушениями лицензионных требований, были проведены работы по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), осуществлявшим указанную деятельность на соответствующем объекте надзора, за исключением случаев, когда за указанный период в отношении объекта надзора проводились плановое контрольное (надзорное) мероприятие и (или) внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие в части оценки технического состояния средств обеспечения пожарной безопасности;

Смысл данного индикатора в том, что если лицензиат осуществлял на объекте какие-либо работы по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности в тридцатидневный период перед тем, как в отношении него было принято решение о приостановлении лицензии за грубые нарушения лицензионных требований (причем это могут быть нарушения, допущенные лицензиатом на совершенно другом объекте), то в отношении такого объекта необходимо проведение внепланового КНМ;

- наличие у органа государственного пожарного надзора заключения о независимой оценке пожарного риска с выводом о невыполнении требований пожарной безопасности и (или) несоблюдении противопожарного режима и одновременное наличие расчета по оценке пожарного риска, поступившего в орган государственного пожарного надзора в течение года, предшествующего году поступления указанного заключения, содержащего выводы о непревышении нормативного значения величины индивидуального пожарного риска;

- наличие у органа государственного пожарного надзора заключения о независимой оценке пожарного риска с выводом о выполнении требований пожарной безопасности и соблюдении противопожарного режима и одновременное наличие расчета по оценке пожарного риска, поступившего в орган государственного пожарного надзора в течение года, предшествующего году поступления указанного заключения, содержащего выводы о превышении нормативного значения величины индивидуального пожарного риска;

- наличие у органа государственного пожарного надзора информации о трех и более случаях в течение ста восьмидесяти календарных дней приостановления или прекращения на территориях государств-членов Евразийского экономического союза (кроме Российской Федерации) действия сертификатов соответствия и (или) деклараций о соответствии, соответственно выданных или зарегистрированных на территории Российской Федерации на продукцию одного изготовителя, которая является объектом федерального государственного пожарного надзора и объектом технического регулирования технического регламента Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» (ТР ЕАЭС 043/2017), принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 июня 2017 г. № 40.

Практика применения трех последних перечисленных индикаторов в настоящее время еще не наработана, поэтому комментировать их не будем.

Отдельно отметим, что создать КНМ в системе ЕРКНМ без приложения документов, свидетельствующих о срабатывании индикатора риска, на данный момент нельзя. Таким образом, контрольному органу для согласования с прокуратурой внепланового КНМ необходимо иметь достоверные сведения о срабатывании соответствующего индикатора риска и приложить эти сведения к материалам о согласовании проверки.

7. Уклонение контролируемого лица от проведения обязательного профилактического визита.

Это новое основание для проведения внепланового КНМ, внесенное 28.12.2024 в ФЗ № 248. Мы подробно разбирали порядок проведения обязательных профилактических визитов, а также возможные последствия при уклонении от их проведения в этой статье.

На этом перечень оснований для проведения КНМ органами государственного пожарного надзора, предусмотренных ч. 1 ст. 57 ФЗ № 248, завершен.

В соответствии с ч. 2 ст. 57 ФЗ № 248 контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, к мероприятию без взаимодействия относится выездное обследование, которое может проводиться без уведомления контролируемого лица, по результатам такого мероприятия не выдаются предписания и не применяются меры административного воздействия, но в ходе выездных обследований могут быть получены сведения (У)ПВ, которые позволят организовать КНМ с взаимодействием.

Выбор вида КНМ при наличии оснований осуществляется должностными лицами контрольных органов исходя из особенностей конкретного объекта и объема требующихся процедур.

Ст. 3 ФЗ № 248 позволяет Правительству РФ осуществлять нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора). В 2022 году было издано постановление № 336, которое установило особенности организации и осуществления государственного контроля в РФ на ближайшие годы.

С 28.12.2024 многие положения из указанного постановления перешли в ФЗ № 248, закрепившись таким образом на постоянной основе.

Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, основанием для которых является наличие у органа государственного пожарного надзора сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, или истечение срока исполнения предписания, или выявление индикатора риска нарушения обязательных требований, или уклонение контролируемого лица от проведения обязательного профилактического визита, могут проводиться только по согласованию с органами прокуратуры. Это следует из положений статей ФЗ № 248 о каждом из видов КНМ (для инспекционного визита это ч. 7 ст. 70 ФЗ № 248, для рейдового осмотра – ч. 12 ст. 71 ФЗ № 248 и т.д.).

Без согласования с органами прокуратуры внеплановые КНМ проводятся:

- по поручению Президента Российской Федерации,

- по поручению Правительства Российской Федерации;

- по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

- в случае, если проведение предыдущего КНМ оказалось невозможным, тогда не позднее трех месяцев с даты составления акта о невозможности проведения КНМ может быть проведено такое же КНМ без согласования с органами прокуратуры.

ВАЖНО! В соответствии с п. 11(3), 11(4) постановления № 336 до 2030 года в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса.

ФЗ № 248 с 28.12.2024 также предусматривает проведение плановых КНМ только в отношении объектов контроля, отнесенных к категории чрезвычайно высокого и высокого риска (ч. 2 ст. 25 ФЗ № 248).

Вместе с тем не включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении государственных, муниципальных и частных образовательных организаций, реализующих образовательные программы дошкольного и начального общего образования, основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, образовательных организаций высшего образования, государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность в области здравоохранения, социального обслуживания детей, общественного питания детей (в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, оказание услуг по воспитанию и обучению, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных, медицинских услуг), объекты контроля которых отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, а в отношении таких учреждений может проводиться обязательный профилактический визит. Срок проведения такого профилактического визита не может превышать десять рабочих дней, а от его проведения не предусмотрена возможность отказа.

Таким образом, основания для проведения КНМ с вступлением в силу ФЗ № 248 значительно расширились и зависят от конкретной ситуации. КНМ без взаимодействия и вовсе могут проводиться без предварительных уведомлений в соответствии с внутренними задачами контрольных органов, с единственным ограничением — невозможностью выдавать предписания по их результатам, тем не менее с возможностью организовать последующее КНМ с взаимодействием.

В заключение выделим простым языком основные моменты, отраженные в статье. Основания для организации КНМ:

- жалоба о нарушении обязательных требований;

- получение инспектором информации о нарушениях во время проведения иных КНМ или профилактического визита по инициативе контролируемого лица на объекте надзора;

- срабатывание индикатора риска нарушения обязательных требований;

- плановое КНМ;

- поручение Президента РФ, Правительства РФ, требование прокурора о проведении проверки;

- истечение срока исполнения ранее выданного предписания;

- уклонение от проведения обязательного профилактического визита;

- КНМ без взаимодействия (выездное обследование) на основании заданий контрольных органов;

- замена планового КНМ на профилактический визит в соответствии с п. 11(4) постановления № 336.

Проверки являются неотъемлемой частью деятельности любой организации или предпринимателя. Поэтому важно относиться к проверкам ответственно, соблюдать правила и требования, установленные законодательством, — это только повысит доверие со стороны государственных органов и потенциальных клиентов.

Источник: https://propb.ru/articles/pozharnye-proverki/osnovaniya-dlya-provedeniya-proverok-i-inykh-nadzornykh-meropriyatiy-za-soblyudeniem-trebovaniy-pozh/
© Портал про пожарную безопасность propb.ru