МЧС России скорректировало чек-листы, которые применяются пожарным инспектором при проведении проверок. Внесение корректив необходимо из-за прошлогодних поправок в Правила противопожарного режима (вступили в силу в марте этого года) (Приказ МЧС России от 2 ноября 2023 г. № 1137 (зарег. в Минюсте 15.11.2023)).

Чек-листы обязательно используются при плановых выездных проверках и плановых рейдовых осмотрах, но инспектор вправе применить их и на любом другом КНМ (кроме организованного по проверке исполнения предписания).

При этом полностью изменен чек-лист, который используется при осуществлении госпожнадзора на объектах всех классов функциональной пожарной опасности, и отдельные правки внесены чек-листы для:

- объектов культурно-просветительных и зрелищных учреждений,

- объектов организаций торговли (в частности, исключена строка "Исключено ли уменьшение ширины путей эвакуации, установленной требованиями пожарной безопасности, путем размещения на путях эвакуации торговых, игровых аппаратов?"),

- объектов хранения угля и торфа,

- объектов проведения строительно-монтажных и реставрационных работ,

- АЗС,

- объектов применения и реализации пиротехнических изделий бытового назначения,

- объектов применения специальных сценических эффектов, пиротехнических изделий и огневых эффектов при проведении концертных и спортивных мероприятий с массовым пребыванием людей в зданиях и сооружениях,

- объектов проведения пожароопасных работ.

https://www.garant.ru/news/1658915/

16 ноября заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Министр промышленности и торговли Российской Федерации Денис Мантуров провел встречу с Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Александром Куренковым и Министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Иреком Файзуллиным.

«На системной основе проводится работа по импортозамещению противопожарного оборудования для ликвидации пожаров, в том числе на промышленных объектах. Так, в рамках механизма субсидирования проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ уже был поддержан ряд проектов, в том числе по технологиям и оборудованию для пожаротушения морских нефтегазовых сооружений. До конца этого года планируется поддержать проект, направленный на производство интеллектуальных систем противопожарной защиты с применением безлюдных технологий на базе роботизированных установок пожаротушения», - отметил в ходе встречи Денис Мантуров.

Глава Минстроя России Ирек Файзуллин подчеркнул, что при решении вопросов обеспечения безопасности объектов капитального строительства, в том числе и пожарной, необходимо учитывать отраслевые особенности, сложившиеся порядки и механизмы работы.

«Безопасность, в том числе и пожарная, должна быть безусловно обеспечена. Это главная цель нормативного и технического регулирования и в целом функционирования государства во многих сферах жизни граждан. Но здесь важно не навредить. Любые решения в этой части должны быть тщательно проработаны с учетом мнений профильных экспертов и общества. Отдельно отмечу, что действующие государственные механизмы – экспертиза проектной документации и государственный строительный надзор – в полной мере обеспечивают безопасность зданий и сооружений на всех этапах строительства», - сказал глава Минстроя России Ирек Файзуллин.

Говоря о строительстве зданий пожарных депо в строящихся районах населенных пунктов, Александр Куренков отметил важность данной работы в рамках комплексного развития застраиваемых территорий. Соответствующую норму планируется внести в качестве поправки ко второму чтению законопроекта о комплексном развитии территорий совместно с Государственной Думой, которая поддерживает социальную обоснованность указанного вопроса.

Также в ходе встречи главой МЧС России затронуты вопросы дальнейшего совершенствования законодательства в области деятельности федерального государственного пожарного надзора. «Чрезвычайно важно усилить профилактическую работу на объектах капитального строительства с привлечением в качестве помощников и консультантов узкопрофильных специалистов по пожарной безопасности. Специалисты будут готовить рекомендации, содержащие мероприятия по обеспечению пожарной безопасности для органов государственного строительного надзора и собственника или застройщика объекта капитального строительства. При этом, административная нагрузка на строительную отрасль не изменится», - подчеркнул Александр Куренков.

Отмечено, что такой подход будет способствовать исключению технических ошибок, приводящих к возникновению пожаров на вновь построенных (реконструированных) объектах и снижению тяжких последствий от пожаров. В сложившейся ситуации ранее ведомство поддержало соответствующие законодательные инициативы депутатов Государственной Думы, подготовленные в рамках проекта федерального закона № 518816-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования деятельности федерального государственного пожарного надзора». Документ поможет урегулировать вопрос привлечения органов государственного пожарного надзора в качестве специалистов (экспертов) по вопросам пожарной безопасности при осуществлении государственного строительного надзора.

Источник: https://mchs.gov.ru/

МЧС России запретило размещение устройств на газу в медицинских учреждениях, домах престарелых и образовательных учреждениях.

Информацию представил заместитель министра и главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору, Анатолий Супруновский, в ходе выступления в рамках правительственного часа.

«МЧС России своим приказом внесло изменение в свод правил отопления, вентиляции, кондиционирования, по которым мы в первую очередь запретили использование газопотребляющих устройств в образовательных учреждениях, больницах, домах престарелых, зданиях высотой свыше 28 м», – отмечает Супруновский.

Он отметил, что данное правило уже действует, подчеркнув необходимость установки автоматических устройств для блокировки газа в помещениях с газовыми устройствами при возможных утечках.

Госдума ранее предложила массовую установку датчиков газовых утечек в жилых помещениях, способных оперативно сигнализировать о возможных утечках и предотвращать чрезвычайные ситуации.

По мнению члена комитета Государственной Думы по строительству и ЖКХ, Сергея Колунова, оптимальным моментом для установки датчиков является период капитального ремонта и замены газовых труб внутри квартир.

https://www.nsopb.ru/events/mchs-rossii-zapretilo-razmeshhenie-ustrojstv-na-gazu-v-medicinskih-uchrezhdenijah_2937

Размеров штрафов, предусмотренные ст. 20.2 Административного кодекса, могут быть пересмотрены в сторону увеличения, сообщает Парламентская газета.

Максимальный размер штрафов по статье 20.4 Административного кодекса («Нарушение требований пожарной безопасности») - 30 тысяч рублей для должностных лиц. Однако законом предусмотрено и вынесение предупреждения судом.

Поэтому депутаты Госдумы считают необходимым усилить контроль пожарной безопасности на объектах значительной категории риска, с массовым пребыванием людей. Выработанные предложения в рамках рабочей группы по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в РФ при комитете по контролю Госдумы будут внесены в проект постановления Государственной Думы по итогам «правительственного часа» с участием главы МЧС России Александра Куренкова, который пройдет 8 ноября 2023 года.

Напомним, ранее депутаты Госдумы также призывали ужесточить ответственность за несоблюдение требований пожарной безопасности после проведения проверок прокуратурой ТЦ в Санкт-Петербурге. Сотрудники надзорного ведомства выявили 477 нарушений.

https://ru-bezh.ru/zakonodatelstvo-i-normativyi/news/23/11/08/shtrafy-za-narusheniya-trebovaniy-pozharnoy-bezopasnosti-mogut-u

МЧС разработало перечень экспертиз, для проведения которых ведомству и территориальным органам министерства необходимо привлечение экспертов. Список содержится в Приказе МЧС России от 2 октября 2023 года N 977.

В перечень включены следующие экспертизы:

- при проведении контрольных (надзорных) мероприятий в области гражданской обороны,

- при проведении контрольных (надзорных) мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,

- при проведении контрольных (надзорных) мероприятий в области обеспечения пожарной безопасности.

Также Приказом определены критерии аттестации экспертов, привлекаемых МЧС России и его территориальными органами к осуществлению экспертизы.

https://ru-bezh.ru/zakonodatelstvo-i-normativyi/news/23/11/08/mchs-razrabotalo-poryadok-privlecheniya-ekspertov-dlya-provedeni

Переходный период для введения требований пожарной безопасности в новых субъектах РФ предложили установить до 1 января 2028 года. Такой законопроект кабмина Госдума приняла в первом чтении 31 октября на пленарном заседании.

Вводится переходный период, в течение которого новые регионы при обеспечении пожарной безопасности смогут применять действующие на их территории нормы. Речь идет о требованиях, установленных законодательствами Украины, Донецкой и Луганской народных республик.

«Установление переходного периода необходимо для поэтапного приведения в соответствие с техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности объектов, спроектированных и построенных до вхождения ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей в состав России», — сказал замглавы МЧС Алексей Серко.  

В отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до 4 октября 2022 года, ранее действовавшие требования пожарной безопасности применяются до 1 января 2028 года. Эта мера позволит выполнить необходимый объем работ на таких объектах в целях приведения их в соответствие с требованиями пожарной безопасности, установленными законами РФ.

Объект защиты — государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, строения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которому установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Принятие закона не повлечет негативных социально-экономических и финансовых последствий, в том числе для бизнеса, и не повлияет на достижение целей госпрограмм РФ, добавил Серко. 

«Для интеграции в правовую систему России новых регионов действительно требуются значительные финансовые вложения, проработка нормативных документов, поэтому есть необходимость установления дополнительного срока для этого», — сказал также зампред Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Эрнест Валеев.  

Подробнее в ПГ: https://www.pnp.ru/social/vvedenie-trebovaniy-pozharnoy-bezopasnosti-v-novykh-regionakh-otsrochat.html

МЧС России не намерено внедрять обязательные проверки соблюдения требований пожарной безопасности в частных жилищах граждан. Эту информацию предоставил Сергей Воронов, заместитель директора департамента надзорной деятельности и профилактической работы в МЧС, в ходе беседы с представителями СМИ.

Согласно российскому законодательству, инспекторам Государственного пожарного надзора запрещено осуществлять проверки жилых помещений, в отличие от газовой службы. «Если гипотетически предполагать, что инспектор входит в жилое помещение, говорит что-то делать, впоследствии, чтобы это заработало, должна быть система контроля. Если я выдал предписание, я должен это предписание проконтролировать. Если я не проконтролировал, я халатно отношусь к своим обязанностям. У нас поднадзорных объектов порядка 2 млн, чуть больше, а если посчитать вместе с жильем - 12 млн объектов. При всей нашей возможности инспектор до каждого не дойдет», - сказал он.

Сергей Воронов напомнил, что контроль за обеспечением безопасности в многоквартирных жилых домах лежит на жилищной инспекции, которая также отвечает за определенные аспекты пожарной безопасности. В случае выявления нарушений в жилых помещениях жилищная инспекция имеет право вмешательства и осмотра.

Он также рассказал о возможных нововведениях в контроле безопасной эксплуатации электрических систем, которые статистически являются наиболее распространенной причиной возникновения пожаров в жилых помещениях. Энергетики отслеживают состояние электрооборудования за пределами жилых помещений, таких как общедомовые щитки. Однако вопросы безопасности электрических сетей внутри квартир остаются ответственностью и собственника.

Воронов также отметил, что вопрос контроля электрооборудования, встроенного в стены, представляет собой серьезную сложность, так как необходимо оценить правильность его монтажа, выбора сечения кабелей и наличие необходимых защитных устройств. Этот вопрос в настоящее время находится в стадии обсуждения, и Министерство по чрезвычайным ситуациям старается усовершенствовать его регулирование, хотя это представляется довольно сложной задачей. Существующие нормативные документы, составленные Министерством строительства, фокусируются на этапах проектирования и строительства.

«Мы пытаемся сейчас разрегулировать, и поручение есть от министра, но это очень тяжело. Есть своды правил, автором которых является Минстрой. Но эти своды правил - для стадии проектирования и строительства», - подчеркнул представитель МЧС.

https://www.nsopb.ru/events/mchs-ne-budet-dobivatsja-dopuska-v-zhile-dlja-proverki-pozharnoj-bezopasnosti_2931

Вопрос разграничения ответственности между собственниками и арендаторами за нарушение требований пожарной безопасности уже долгое время волнует многих людей. Проведены десятки, а может и сотни конференций и совещаний, где поднимался этот вопрос, но на сегодняшний день однозначного ответа на него нет. Попробуем отразить все аспекты этой проблемы в нашей статье.

Вообще, корень зла состоит в том, что в борьбе за возложение ответственности за нарушения требований пожарной безопасности между собственником и арендатором, прежде всего, страдают люди, которые находятся на арендуемых площадях. Причина этому проста: когда ни собственник, ни арендатор не признают своих обязанностей по обеспечению пожарной безопасности, эта самая пожарная безопасность становится никому не нужной до ближайшей проверки или резонансного пожара. В последнем случае компетентные органы вряд ли станут «лопатить» договора аренды, в первую очередь будет виноват собственник объекта защиты. Поэтому рекомендуем собственникам сначала позаботиться об устранении нарушений, а уж потом задуматься о том, как делить ответственность.

Итак, что говорит законодательство на этот счет?

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее — ФЗ № 69) ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

- собственники имущества;

- руководители федеральных органов исполнительной власти;

- руководители органов местного самоуправления;

- лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

- лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

- должностные лица в пределах их компетенции.

Как мы видим, закон не разделяет степень ответственности между собственниками и иными лицами, уполномоченными на владение имуществом, к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности может быть привлечен как собственник, так и арендатор в равной степени и даже одновременно, аналогичная позиция изложена в постановлении Верховного Суда РФ от 16 сентября 2014 г. № 304-АД14-334:

«…При этом судами отмечено, что вышеуказанным договором ответственность за противопожарное состояние помещения возложена на арендатора, однако данное обстоятельство не освобождает арендодателя от исполнения установленной действующим законодательством обязанности соблюдения правил пожарной безопасности и от несения ответственности перед государством за нарушение соответствующих правил в отношении принадлежащего ему на праве собственности здания…»

«…Суды также пришли к выводу о том, что обществом не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по предупреждению совершенных административных правонарушений, наличия каких-либо препятствий для соблюдения правил пожарной безопасности, вследствие чего оно правомерно привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ…»

Собственнику или арендатору нельзя обезопасить себя от штрафа?

Конечно же, можно, как мы и сказали в начале статьи, путем выполнения всех требований пожарной безопасности. Но все же, наверное, бывают случаи, когда нарушения есть, как быть тогда?

Право в Российской Федерации не является прецедентным, тем не менее Пленум Верховного Суда рекомендует коллегам использовать прецеденты в судебной практике, но они не всегда используются на местах конкретными должностными лицами, в связи с чем «правильный» договор аренды поможет в отдельных случаях обезопасить себя от штрафа.

Договор аренды

Не следует в договоре аренды вообще избегать упоминания о том, кто обязан обеспечивать пожарную безопасность, также не следует ограничиваться общими фразами, например, «обеспечение пожарной безопасности в арендуемых помещениях возлагается на арендатора».

Договор аренды относится к категории гражданско-правовых отношений, поэтому зачастую при определении ответственности ссылаются на ч. 2 ст. 612 Гражданского кодекса РФ:

«Арендодатель не отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, которые были им оговорены при заключении договора аренды или были заранее известны арендатору либо должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра имущества или проверки его исправности при заключении договора или передаче имущества в аренду».

Положения закона в данном случае регулируют, прежде всего, ответственность в плоскости гражданско-правовых отношений, а не административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности.

В связи с чем арендатору до заключения договора аренды следует выяснить степень соответствия арендуемой площади требованиям пожарной безопасности и в случае выявления нарушений заранее оговорить с собственником имущества, на каких условиях будет осуществляться устранение нарушений и какие санкции предусмотрены для сторон договора в случае привлечения к административной ответственности за конкретные нарушения требований пожарной безопасности или повреждение имущества в результате пожара (например, неустойка в виде суммы административного штрафа или понесенных фактически убытков). Также наличие нарушений на объекте можно выяснить в территориальном органе ОНД и ПР либо на сайте ЕРКНМ.

При отсутствии нарушений, требующих значительных материальных затрат (например, необходимость установки автоматических систем противопожарной защиты, установки противопожарных дверей, систем дымоудаления и т. д.), собственнику об этом следует прямо указать в договоре. Например: «Имущество, передаваемое в аренду, соответствует обязательным требованиям пожарной безопасности и требованиям пожарной безопасности, содержащимся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанным в пункте 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ “Технический регламент о требованиях пожарной безопасности”». И далее уже разграничивать ответственность: кто и в какой степени будет выполнять конкретные требования пожарной безопасности, а также санкции за их невыполнение.

Можно прямо указать на соблюдение арендатором или собственником конкретных НПА, например, Правил противопожарного режима в РФ (далее — ППР) или их пунктов (например, собственник помещения в соответствии с п. 54 ППР организует работы по обслуживанию систем противопожарной защиты, а арендатор обязуется предоставлять помещения для проведения указанных работ в соответствии с графиком).

В соответствии с п. 42 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре», плановое контрольное (надзорное) мероприятие планируется в отношении объектов надзора, указанных в Едином государственном реестре недвижимости, т. е. в отношении конкретного здания, а учитывая, что арендаторы часто меняются, договоры аренды составляются длительностью до одного года и не подлежат официальной регистрации, контролируемым лицом при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в большинстве случаев является собственник объекта защиты. Соответственно, привлечь к ответственности другое контролируемое лицо (арендатора) без организации новой проверки не получится в силу ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ, исключением является КНМ в форме рейдового осмотра, когда взаимодействие может осуществляться с несколькими контролируемыми лицами, но такие проверки проводятся в основном для крупных торговых центров, где точно известно о наличии большого количества арендаторов.

В заключение хотим еще раз отметить, что обеспечение пожарной безопасности в здании, прежде всего, обязанность собственника, т. к. это его имущество и на нем лежит бремя его содержания. В отдельных случаях часть обязанностей по обеспечению пожарной безопасности можно возлагать на арендатора, но это никак не защищает от административной ответственности как арендатора, так и собственника при наличии нарушений требований пожарной безопасности.

Возложенные на арендатора обязанности должны быть соизмеримы с его возможностями, часто бывает, что арендатору вменяется обязанность оборудовать помещение системой АПС, при этом другим пунктом договора установлен запрет на проведение строительных работ в арендуемом помещении. В то же время вопросы обучения персонала мерам пожарной безопасности, запрет курения, содержание путей эвакуации на арендуемых площадях в надлежащем виде и т. д., конечно же, относятся в том числе и к ответственности арендатора.

Если собственник возлагает часть обязанностей по обеспечению пожарной безопасности на арендатора, то рекомендуем осуществлять контроль проведения требуемого объема работ, например, если арендатор обязан осуществлять очистку вентиляционных систем по договору, то следует предусмотреть договором предоставление собственнику копии соответствующих документов по факту выполнения работ.

Подробное разграничение ответственности в договоре, установление неустоек на случай выявления нарушений со стороны надзорных органов и строгий контроль за обеспечением пожарной безопасности в здании позволят сэкономить ваши деньги и нервы.

Одно ясно точно: на сегодняшний день законодательством не разграничена ответственность между арендатором и собственником. Необходимо нормативное обоснование этой границы.

Источник: https://propb.ru/articles/pozharnye-proverki/razgranichenie-otvetstvennosti-za-pozharnuyu-bezopasnost-mezhdu-arendatorom-i-arendodatelem/
© Портал про пожарную безопасность propb.ru

Согласно пункту 4 статьи 21 Федерального закона № 248, раскрытие информации контролируемым субъектам о мерах контроля (надзора), предпринимаемых должностными лицами контролирующего органа и другими уполномоченными лицами, а также о принимаемых решениях, осуществляется в установленные Федеральным законом № 248 сроки и в соответствии с предписанным порядком.

Эта информация размещается в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий и передается контролируемым субъектам с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, применяемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и выполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и/или региональный портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 4 статьи 19 Федерального закона № 248, проведение контрольно-надзорных мероприятий, информация о которых отсутствует в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий на момент их начала, не допускается.

Следовательно, основным источником получения информации о предстоящем контрольно-надзорном мероприятии является официальный веб-сайт https://proverki.gov.ru.

Для осуществления поиска контрольно-надзорного мероприятия необходимо ввести собственный индивидуальный номер налогоплательщика в соответствующее поле поиска, и тогда вы сможете получить информацию как о прошедших проверках, так и о предстоящих.

Сроки внесения информации в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий контролирующими органами жестко урегулированы постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2021 года № 604 "О правилах формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 года № 415".

К примеру, данные о контролируемом субъекте, в отношении которого организуется внеплановая проверка в форме выездной проверки, должны быть внесены не позднее чем за 24 часа до начала проведения мероприятия в соответствии с пунктом 7, раздела "Выездная проверка" приложения к постановлению № 604.

Информация о проведенных проверках и профилактических мероприятиях (в том числе профилактических визитах и объявлениях предостережения) вносится в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. В соответствии с пунктом 5 статьи 21 Федерального закона № 248, контролируемый субъект считается надлежащим образом проинформированным, если:

1) сведения направлены ему электронной почтой на адрес, предоставленный контролирующему органу контролируемым субъектом и внесенный в информационные ресурсы и информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или предоставлении государственных и муниципальных услуг. Исключением являются случаи, когда контролируемым субъектом является гражданин, не занимающийся предпринимательской деятельностью. В таком случае гражданин уведомляется о действиях, предпринимаемых должностными лицами, и о принимаемых решениях путем направления ему соответствующих документов на бумажном носителе, если он направил уведомление контролирующему (надзорному) органу о желании получить документы в бумажном виде, или если контролирующий (надзорный) орган не располагает сведениями о адресе электронной почты контролируемого субъекта и не имеет возможности отправить ему документы в электронной форме через Единый портал государственных и муниципальных услуг.

Указанный гражданин имеет право отправлять контролирующему (надзорному) органу документацию в печатной форме. В целях уведомления контролируемого субъекта, контрольным (надзорным) органом может быть использован адрес электронной почты, предоставленный при государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя;

2) информация может быть направлена в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через Единый портал государственных и муниципальных услуг или региональный портал государственных и муниципальных услуг к контролируемым субъектам, завершившим процедуру регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, с подтверждением факта доставки такой информации.

https://www.nsopb.ru/events/kak-uznat-o-provedenii-proverki-pozharnoj-bezopasnosti_2929