В данной публикации мы постараемся во всех подробностях рассказать о новом виде административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности. С 12 апреля 2025 года статья 20.4 (нарушение требований пожарной безопасности) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) дополнена частями 10 и 11, введенными Федеральным законом от 01.04.2025 № 56-ФЗ.
Часть 10 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей за нарушение требований пожарной безопасности при проектировании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию, лицом, аттестованным на право проектирования указанных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Частью 11 той же статьи за повторное совершение аналогичного нарушения предусмотрена ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от девяноста тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификации на срок от одного года до трех лет.
Почему здесь упоминаются должностные лица
Потому что примечанием к статье 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что лица, осуществляющие деятельность по проектированию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию, совершившие административные правонарушения, предусмотренные частями 10 и 11 статьи 20.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Также здесь стоит отметить, что под повторным совершением административного правонарушения согласно статьям 4.3 и 4.6 КоАП РФ подразумевается правонарушение в течение одного года после привлечения к ответственности лица за совершение однородного административного правонарушения. При привлечении к ответственности лица за впервые выявленное нарушение в виде административного штрафа один год исчисляется с момента уплаты штрафа.
В соответствии со статьей 3.11 КоАП РФ дисквалификация (применительно к части 11 статьи 20.4 КоАП РФ) заключается в лишении физического лица права осуществлять деятельность по проектированию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию.
Необходимость принятия данных поправок в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях была обусловлена тем, что действующее законодательство до настоящего времени не предусматривало административной ответственности проектировщиков систем противопожарной защиты, от правильности решений которых непосредственно зависит общий уровень пожарной безопасности здания (сооружения), своевременная эвакуация людей, а также работа пожарно-спасательных подразделений.
Собственники объектов защиты, выступающие в качестве добросовестных приобретателей услуг по проектированию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, нередко несут дополнительные издержки на устранение нарушений, допущенных недобросовестными проектировщиками.
О какой аттестации идет речь
С 1 марта 2022 года в России действует обязательная аттестация физических лиц в МЧС России на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, введенных в эксплуатацию, — Правила аттестации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 года № 2106 «О порядке аттестации физических лиц на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию» (далее — Правила аттестации № 2106). Необходимость наличия такой аттестации предусмотрена статьей 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в которой сказано, что деятельность по проектированию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию, вправе осуществлять лицо, аттестованное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Проверить наличие у проектировщика данной аттестации можно на интернет-сайте МЧС России по ссылке: https://digital.mchs.gov.ru/fgpn/cert/project (см. рисунок 1).
Рисунок 1. Общий вид реестра проектировщиков
При вводе в поисковой строке ФИО или номера реестровой записи можно проверить наличие и действительность аттестации у рассматриваемого физического лица (см. рисунок 2).
Рисунок 2. Сведения о проектировщике, размещенные в реестре
При этом в соответствии с пунктом 33 Правил аттестации № 2106 информация о привлечении к административной ответственности аттестованного лица за нарушения требований пожарной безопасности, допущенные при проектировании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию, вносится в реестр аттестованных лиц.
Для проектирования каких именно средств обеспечения пожарной безопасности требуется аттестация в МЧС
Перечень средств обеспечения пожарной безопасности приведен в Приложении к Техническому регламенту Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» (ТР ЕАЭС 043/2017). К таким средствам относятся:
– установки пожаротушения (автоматические, автономные, роботизированные, модульные);
– системы пожарной сигнализации;
– системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре;
– системы передачи извещений о пожаре;
– пожарные шкафы и пожарные краны (противопожарное водоснабжение);
– системы противодымной вентиляции;
– заполнение проемов противопожарных преград;
– средства огнезащиты материалов и конструкций.
Из каких элементов складывается состав административного правонарушения по частям 10 и 11 статьи 20.4 КоАП РФ
Состав административного правонарушения — это совокупность его основных признаков, необходимых для привлечения виновного лица к административной ответственности, который включает в себя четыре обязательных элемента: субъект, субъективная сторона, объект и объективная сторона.
Объективная сторона правонарушения по части 10 статьи 20.4 КоАП РФ заключается в совершении вышеуказанных деяний и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, по части 11 статьи 20.4 КоАП РФ — наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от девяноста тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
Субъективная сторона правонарушения по частям 10 и 11 статьи 20.4 КоАП РФ характеризуется виной должностного лица.
Административное правонарушение — это всегда виновное действие.
Согласно частям 1, 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Объектом правонарушения по частям 10 и 11 статьи 20.4 КоАП РФ выступает совокупность общественных отношений в области пожарной безопасности.
Под пожарной безопасностью следует понимать состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара. Требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, устанавливаются Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Субъектом правонарушения по частям 10 и 11 статьи 20.4 КоАП РФ является должностное лицо — т. е. физическое лицо, аттестованное в установленном порядке на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию. Как уже отмечалось выше, правила аттестации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 года № 2106 «О порядке аттестации физических лиц на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию».
Для того чтобы физическое лицо было признано субъектом административного правонарушения по части 10 или 11 статьи 20.4 КоАП РФ, необходимо одновременное наличие нескольких признаков:
– проектная и/или рабочая документация на какую-либо из систем противопожарной защиты была разработана лицом, аттестованным на право проектирования в соответствии с Правилами аттестации № 2106;
– здание во время проектирования систем противопожарной защиты уже находилось в эксплуатации. То есть ранее оно было введено в эксплуатацию, а проектирование систем противопожарной защиты осуществлялось без вывода здания из эксплуатации. Проектирование систем противопожарной защиты для нового строительства или на этапе реконструкции здания не подпадает под область применения частей 10 и 11 статьи 20.4 КоАП РФ.
Только при наличии полного состава, описанного выше, деяние может считаться административным правонарушением. Отсутствие хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения исключает привлечение лица к административной ответственности.
Источник: https://propb.ru/articles/proektirovanie-sistem-protivopozharnoy-zashchity/administrativnaya-otvetstvennost-proektirovshchikov-sistem-protivopozharnoy-zashchity/
