Новости

В первую очередь стоит обратиться к основам, закрепленным в Градостроительном кодексе (далее — ГрК РФ), по которому архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (если иное не предусмотрено законодательством) (ст. 48 ГрК РФ).

Разумеется, важно отметить, что имеется в виду во фразе «если иное не предусмотрено законодательством», и в данном контексте речь идет о случаях, когда при проектировании не требуется разработка проектной или рабочей документации.

Причем в ГрК РФ закреплены конкретные случаи отсутствия необходимости разработки проектной документации (которые обозначены в предыдущих статьях текущего цикла), но отсутствует информация о рабочей документации.

Однако на данный момент в Минстрое России идет обсуждение проекта постановления Правительства Российской Федерации «Об установлении случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется подготовка рабочей документации», который как раз таки нормативно закрепит конкретику по озвученному выше вопросу.

По имеющейся в доступе информации, в проекте постановления Правительства описываются следующие случаи, в которых не требуется подготовка рабочей документации, а именно:

1) если для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство;

2) когда не требуется проведение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Но вернемся к теме нашей статьи и закрепим, что архитектурно-строительное проектирование осуществляется в две стадии: проектной документации (стадия «П») и рабочей документации (стадия «Р»).

Проектная документация — документация, содержащая материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющая архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Рабочая документация — документация, содержащая материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, их частей.

Также выделим некоторые особенности интересующей нас рабочей документации:

1) рабочая документация разрабатывается на основании проектной документации;

2) подготовка проектной документации и рабочей документации может осуществляться одновременно.

Кроме того, отметим, что рабочая документация обычно состоит:

- из документов в текстовой форме;

- рабочих чертежей;

- спецификации оборудования и изделий.

Итак, можно подвести некий промежуточный итог: в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация.

Если состав проектной документации четко закреплен в постановлении Правительства от 16.02.2008 № 87 «О составе проектной документации и требованиях к их содержанию» (далее ПП РФ № 87), то объем, состав и содержание рабочей документации должны определяться заказчиком (застройщиком) в зависимости от степени детализации решений, содержащихся в проектной документации, и указываться в задании на проектирование.

Опять же, проектная документация используется в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения (ч. 10 ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»), следовательно, при разработке рабочей документации не должны нарушаться решения проектной документации, определяющей параметры объекта строительства.

Помимо Градостроительного кодекса, рабочая документация упоминается и в ПП РФ № 87, а именно в подпункте «п» пункта 23 раздела 7 «Проект организации строительства», в составе которого указывается перечень требований, которые необходимо учитывать в рабочей документации.

Итак, выше установлено, что проектная документация лежит в основе рабочей документации, но вот вопрос: что может происходить с интересующим нас Разделом 9 «МОПБ» на стадии рабочей документации?

Для этого вернемся к нашей схеме, которая демонстрирует, что сам Раздел 9 «МОПБ» на стадии «Р» не разрабатывается, однако в него допускается вносить изменения.

Итак, вновь обратимся к ГрК РФ и обозначим случаи, при которых требуется внесение изменений в проектную документацию на стадии разработки рабочей документации, а следовательно, и в интересующий нас Раздел 9 «МОПБ». Они предусматриваются пунктами 1–5 части 3.8 статьи 49 ГрК РФ.

К таковым относятся:

1) изменения, если они затрагивают несущие строительные конструкции объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы;

2) изменения, которые влекут за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования линейных объектов;

3) изменения, которые приводят к нарушениям требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований государственной охраны объектов культурного наследия, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объекта;

4) изменения, если они не соответствуют заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, а также результатам инженерных изысканий;

5) изменения, если они не соответствуют установленной в решении о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений, принятом в отношении объекта капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в установленном порядке, стоимости строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, осуществляемого за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной и рабочей документации. На стадии «Р» Раздел 9 «МОПБ» не разрабатывается, однако в него могут вноситься изменения, которые описываются для проектной документации в целом в статье 49 ГрК РФ, но применяются и на Раздел 9 «МОПБ» как на составляющую проектной документации в частности. Объем, состав и содержание рабочей документации определяется заказчиком (застройщиком) в зависимости от степени детализации решений, содержащихся в проектной документации, и указываются в задании на проектирование, а перечень требований, которые необходимо учитывать в рабочей документации, указывается в разделе «Проект организации строительства».

Источник: https://propb.ru/articles/proektirovanie-sistem-protivopozharnoy-zashchity/razdel-9-meropriyatiya-po-obespecheniyu-pozharnoy-bezopasnosti-na-stadii-razrabotki-rabochey-dokumen/
© Портал про пожарную безопасность propb.ru

Рекомендации приведены в Письме ведомства от 30.01.2025 № 43-465-19. Документ опубликован на сайте министерства.

В Письме перечислены следующие расчеты:

1. Перечень расчетов, содержащихся в нормативных правовых актах по пожарной безопасности.

- определение расчетных величин пожарного риска в сооружениях и пожарных отсека классов функциональной зданиях, пожарной опасности Ф1 - Ф4, класса Ф5 в части автостоянок

- определение расчетных величин пожарного риска на производственных объектах класса функциональной пожарной опасности Ф5

- расчетное определение безопасных противопожарных расстояний между жилыми, общественными зданиями, сооружениями, согласно СП 4.13130.2013

- расчет безопасной эвакуации людей (ГОСТ 12.1.004-91 «Система стандартов безопасности труда. требования»)

- расчетное обоснование для оценки пожарной опасности технологических процессов

- расчет численности и технической оснащенности пожарной охраны предприятия (СП 232.1311500.2015)

- расчет для определения числа и мест дислокации подразделений пожарной охраны (свод правил СП 11.13130.2009)

- определение категорий по пожарной и взрывопожарной опасности (СП 12.13130.2009)

- расчетное определение параметров вентиляции в категорируемых помещениях размещения в соответствии с методами, изложенными в сводах правил СП 12.13130.2009, СТ 60.13330.2020

2. Перечень видов расчетных обоснований, предусмотренных Техническим регламентом о пожарной безопасности.

- расчет параметров легкосбрасываемых конструкций противовзрывной защиты взрывоопасных объектов;

- расстановка сил и средств пожарных подразделений;

- расчет фактических пределов — огнестойкости строительных конструкций, в том числе с огнезащитной обработкой;

- теплотехнический расчет тепловых потоков для обоснования нераспространения пожара;

- расчет (моделирование) естественного проветривания коридоров и помещений зданий и сооружений;

- определение требуемого расхода воды для пожаротушения и объема резервуара наружного противопожарного водопровода;

- определение требуемого расхода воды внутреннего противопожарного водопровода;

- гидравлический расчет автоматических установок пожаротушения;

- расчет требуемых пределов огнестойкости строительных конструкций;

- моделирование «реального» режима пожара;

- расчет количества пожарной нагрузки (например, электрокабелей и проводов запотолочного пространства);

- расчет эффективности спринклерной и (или) дренчерной автоматических установок пожаротушения;

- расчетное определение возможности образования горючих газовых смесей в устройствах и аппаратах;

- расчет срабатывания системы пожарной сигнализации в части обоснования высоты установки линейных пожарных извещателей.

https://ru-bezh.ru/zakonodatelstvo-i-normativyi/news/25/02/21/mchs-razyasnilo-primenenie-raschetov-dlya-podtverzhdeniya-pozhar

С этой даты вступит Приказ МЧС N 1120 от 16.12.2024. А приказ ведомства N 806 утратит силу.

Основные отличия указанных документов состоят в следующем:

- противопожарный инструктаж станут проводить не только для юрлиц, но и физлиц, а также индивидуальных предпринимателей.

- порядок обучения мерам пожарной безопасности расширят за счет включения новых положений: подготовка работников подрядных организаций, практикантов, стажеров, сотрудников охраны и командированных лиц, а также об электронном и дистанционном обучении. Кроме того, необходимо будет учитывать типы инструктажей для сотрудников, которые работают дистанционно.

- Ответственные за проведение инструктажей должны будут самостоятельно осваивать программы и регистрировать соответствующие записи в журнале учета, в таком случае проверка знаний не требуется. В список лиц, проходящих вводный инструктаж, добавятся стажеры и практиканты.

Лица, не прошедшие проверку знаний по итогам инструктажа, не будут допущены к работе. Об этом необходимо сделать соответствующую запись в журнале учета.

Программы противопожарного инструктажа должны будут утверждаться и согласовываться внутри организации, но согласование с органами пожарного надзора не потребуется.

Разрешено обучать персонал по программам, разработанным на основании приказа N 806, до проведения внепланового инструктажа, если вступили в силу новые нормативные акты в области пожарной безопасности или произошли изменения, влияющие на противопожарное состояние объекта.

https://ru-bezh.ru/zakonodatelstvo-i-normativyi/news/25/02/24/s-1-sentyabrya-2025-goda-obuchenie-sotrudnikov-pozharnoy-bezopas

Данная тема рассматривалась на конференции «Пожарная безопасность и минимизация ущерб от возгораний» в рамках ТБ Форума 2025, сообщает сайт Главгосэкспертизы.

Одним из докладчиков стал Игорь Костерин, главный специалист Отдела экспертизы пожарной безопасности и ГОЧС Главгосэкспертизы России. Эксперт рассказал о результатах анализа содержания СТУ по пожарной безопасности, которые включаются в состав исходно-разрешительной документации (ИРД). Также темой выступления стали ключевые изменения в нормативной базе, действующие с 2024 года и напрямую влияющие на экспертизу проектной документации в области обеспечения пожарной безопасности.

Игорь Костерин отметил, что анализ оснований для создания СТУ показал отсутствие четкой грани между отступлениями от нормативных требований и нехваткой норм для проектирования. Он также добавил, что часто основаниями для разработки СТУ служат именно такие отступления, которые на практике сложно обосновать.

На этапе экспертизы проектной документации неизбежно происходит корректировка расчетов пожарного риска, содержащих некорректные исходные данные, что приводит к необоснованному увеличению сроков экспертизы и рискам выдачи отрицательного заключения.

Поэтому дальнейшее развитие системы техрегулирования в области пожарной безопасности должно быть основано на параметрическом методе обоснования проектных решений, установленных Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности.

По мнению спикера, для обеспечения необходимых условий для разработки проектной документации необходимо проводить НИОКР, испытания, исследования и продолжать развитие нормативных требований на основе анализа реализованных проектных решений. Это позволит проектировщику иметь полный набор инструментов для разработки проектных решений. Как известно, с 1 января 2025 года возможности сверхнормативного продления сроков государственной экспертизы по постановлению Правительства РФ от 28 декабря 2024 года № 1967.

По словам специалиста Главгосэкспертизы, совместные действия МЧС России и Минстрой нацелены на обнаружение и устранение нормативных противоречий. Планируется также исключение дублирующих норм, принятых в рамках Технического регламента о безопасности зданий и сооружений и Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.

https://ru-bezh.ru/meropriyatiya/news/25/02/19/kak-snizit-riski-pri-razrabotke-proektnyh-resheniy-s-ispolzovani

МЧС на постоянной основе проводит работу по анализу правоприменительной практики в области обеспечения пожарной безопасности, по оценке деятельности территориальных органов Министерства, а также по предупреждению и пресечению незаконных действий (бездействий) должностных лиц.

В ряде регионов выявлены случаи рассмотрения должностными лицами органов пожарного надзора комплекса инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, разработанных для объектов защиты, которые включали в том числе расчеты по оценке пожарного риска, расчеты тепловых потоков, отчеты по результатам проведения анализа пожарных проездов, подъездов и обеспечения доступа подразделений пожарной охраны, а также другие расчеты и испытания.

Положение о пожарном надзоре исключает рассмотрение указанных документов, а также подготовку ответов заявителям, содержащих формулировки, позволяющие сделать вывод о согласовании (несогласовании) предоставленных документов, либо их соответствие (несоответствие) законодательству (Письмо МЧС России от 13 января 2025 г. № М-АМ-6).

https://www.garant.ru/news/1796279

Для того чтобы провести проверку соблюдения требований пожарной безопасности или, как теперь принято называть, контрольное (надзорное) мероприятие, у инспекторов федерального государственного пожарного надзора должны иметься соответствующие основания. За последнее время законодательство в области организации и осуществления надзорных мероприятий претерпело значительные изменения, в том числе и в части оснований для их проведения. В данной статье подробно расскажем о том, какие на сегодняшний день имеются основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий с целью проверки выполнения противопожарных требований.

Итак, основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий (далее — КНМ) для должностных лиц федерального государственного пожарного надзора установлены Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — ФЗ № 248), а также постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее — постановление № 336).

Ввиду того, что постановление № 336 устанавливает некоторые особенности проведения КНМ только до 2030 года, в первую очередь рассмотрим «общие» требования к КНМ, предусмотренные ФЗ № 248.

Статьей 57 ФЗ № 248 устанавливается перечень оснований для проведения КНМ (пп. 6 и 8 ч. 1 и ч. 3 данной статьи не относится к компетенции пожарного надзора), разберем по порядку каждое из них.

1. Наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее — Сведения (У)ПВ) с учетом положений статьи 60 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 58 ФЗ № 248 Сведения (У)ПВ контрольный (надзорный) орган получает из следующих источников:

1) при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации;

2) при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, специальных режимов государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных контролируемых лиц.

В первом случае контрольный орган обязан провести ряд мероприятий, направленных на оценку их достоверности и предусмотренных ч. 2, 3 ст. 58, а также ст. 59 ФЗ № 248.

Также сведения (У)ПВ могут быть получены во время проведения профилактического визита по инициативе контролируемого лица в соответствии с ч. 10 ст. 52.2 ФЗ № 248, о чем инспектор незамедлительно направляет информацию уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.

К сожалению, не существует утвержденного перечня норм (нарушений), которые могут рассматриваться как «сведения о причинении вреда» или «непосредственная угроза причинения вреда», в каждом случае отнесение поступившей информации к рассматриваемым сведениям осуществляется на основании внутренних убеждений сотрудников контрольных органов, исходя из конкретной ситуации и характера нарушений. Однако очевидно, что нарушения, касающиеся неисправных систем противопожарной защиты (равно как и отсутствие указанных систем), противопожарного водоснабжения, ненадлежащего состояния путей эвакуации и (или) эвакуационных выходов, использование источников открытого огня и т. п., с большей долей вероятности будут рассматриваться как сведения (У)ПВ.

Далее, в соответствии с ч. 1 ст. 60 ФЗ № 248 при подтверждении достоверности сведений (У)ПВ принимается решение контрольного (надзорного) органа о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом. Такое внеплановое КНМ проводится после согласования с органами прокуратуры в соответствии с ч. 5 ст. 66 ФЗ № 248 или в исключительных случаях – без согласования, но с извещением органа прокуратуры в соответствии с ч. 12 ст. 66 ФЗ № 248.

2. Наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

В целом, по этому основанию все очевидно: план плановых КНМ утверждается органами пожарного надзора до 15 декабря года, предшествующего году реализации ежегодного плана. Включение объектов надзора в план осуществляется на основании п. 42 Положения. Это единственное основание для проведения планового КНМ.

Проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий осуществляется в зависимости от присвоенной категории риска со следующей периодичностью:

- для категории чрезвычайно высокого риска — рейдовый осмотр или выездная проверка один раз в год;

- для категории высокого риска — рейдовый осмотр или выездная проверка один раз в 2 года.

ФЗ № 248 также предусматривает возможность проведения вместо планового КНМ обязательного визита один раз в год для объектов, отнесенных к категории высокого риска. Пунктом 3 части 2 статьи 25 ФЗ № 248 установлено, что Правительством Российской Федерации может быть определена периодичность проведения обязательных профилактических визитов для объектов контроля, отнесенных к категории значительного, среднего или умеренного риска. Таким образом, в Положение о ФГПН в ближайшее время возможно внесение изменений с учетом новшеств Федерального закона о госконтроле.

Включение контрольного (надзорного) мероприятия в утвержденный ежегодный план после 15 декабря осуществляется только в связи с отнесением объекта защиты к категории чрезвычайно высокого и высокого риска при соблюдении установленной федеральным законом о виде контроля, положением о виде контроля периодичности проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий (пп. «в» п. 14 Правил формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2428).

3. Поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц.

В последнее время прослеживается тенденция замены КНМ на профилактические мероприятия, вместе с тем поручения оформляются, как правило, документами с соответствующим названием и публикуются в общем доступе, обычно это происходит при наступлении весенне-летнего периода, после резонансных и крупных пожаров, а также в преддверии больших праздников.

Требования к поручению установлены ст. 62 ФЗ № 248.

Исключением являются решения Совета Безопасности РФ, которые приравниваются к поручению Президента РФ (Председателем Совета Безопасности Российской Федерации по должности является глава государства — Президент Российской Федерации) и обязательны для исполнения контрольными органами.

4. Требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Организация внеплановой проверки по данному основанию возможна в соответствии со ст. 63 ФЗ № 248, но на практике требования в адрес органов пожарного надзора издаются достаточно редко.

Однако в соответствии с п. 36(1) Положения в случае установления в ходе организации и (или) проведения контрольного (надзорного) мероприятия либо профилактического мероприятия факта эксплуатации зданий, помещений, сооружений, строительство которых не завершено, а также эксплуатации жилых помещений не в соответствии с установленным классом функциональной пожарной опасности и (или) проектной документацией органом государственного пожарного надзора в течение 3 рабочих дней направляется соответствующая информация в органы прокуратуры, органы внутренних дел, органы местного самоуправления для принятия мер в рамках предоставленных полномочий.

Наличие таких сведений может быть основанием для издания требования прокурора о проведении проверки.

5. Истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Под решением в данном случае понимается предписание об устранении нарушений обязательных требований, которое выдается по результатам КНМ с взаимодействием (п. 1 ч. 2 ст. 90 ФЗ № 248) или обязательного профилактического визита (ч. 13 ст. 52.1 ФЗ № 248).

6. Выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Перечень индикаторов риска установлен приказом МЧС России от 7 июня 2021 года № 364 «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного пожарного надзора» и в настоящее время содержит 9 индикаторов:

- привлечение к административной ответственности аттестованного эксперта в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности) (далее — эксперт) за выдачу заведомо ложного заключения о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности и (или) нарушение порядка оценки соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности в отношении объектов защиты, по которым экспертом проведена независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) в течение последних трех лет, предшествующих дате привлечения эксперта к административной ответственности.

Оценка соответствия расчета осуществляется в соответствии с п. 43, 44 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» (далее — Положение), а также приказа МЧС России от 29 июля 2015 года № 405 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по приему копий заключений о независимой оценке пожарного риска»;

- три и более ложных срабатываний в течение тридцати календарных дней систем противопожарной защиты на объекте, на котором могут одновременно находиться пятьдесят и более человек (кроме жилых домов).

В соответствии с п. 3.9 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» ложное срабатывание – извещение о пожаре, сформированное при отсутствии пожара. Как это может выглядеть в реальности? Примеры: в больнице идут строительные работы, в результате запыленности происходит срабатывание извещателя на пожар; произошла авария в системе отопления, от пара сработала пожарная сигнализация; в результате проведения технического обслуживания произошло срабатывание пожарной сигнализации. Исходя из «сухой» формулировки, это все ложное срабатывание, соответственно, 3 (три) таких за 30 дней — основание для организации КНМ;

- отсутствие в годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений информации о расходах на обеспечение пожарной безопасности за последние три года.

Практика применения данного индикатора пока не наработана, как и кто будет получать такую информацию непонятно;

- наличие информации о происшествии, связанном с аварийным режимом работы электросети и (или) электрооборудования на объекте надзора, которое не повлекло возникновение и распространение пожара.

Аварийный режим работы электроустановки — работа неисправной электроустановки, при которой могут возникнуть опасные ситуации, приводящие к электротравмированию людей, взаимодействующих с электроустановкой;

- наличие информации о ненадлежащей работе на объекте надзора имеющихся систем противопожарной защиты при пожаре.

Из формулировки данного индикатора риска видно, что речь идет о случае, когда системы противопожарной защиты на объекте имеются, но во время произошедшего пожара одна или несколько из этих систем сработали ненадлежащим образом (или не сработали). Пример: на объекте произошел пожар, при котором имеющаяся система пожарной сигнализации не сработала; во время пожара в многоквартирном жилом доме имеющаяся система противодымной защиты сработала таким образом, что клапан дымоудаления на этаже пожара открылся, система вытяжной противодымной вентиляции запустилась, а система подачи воздуха при пожаре приточной противодымной вентиляцией в нижние части поэтажных коридоров НЕ запустилась, и т.д.

- наличие у контрольного (надзорного) органа информации о владении, пользовании или распоряжении контролируемым лицом объектом надзора, на котором в тридцатидневный период, предшествующий дню принятия решения о приостановлении действия лицензии в связи с грубыми нарушениями лицензионных требований, были проведены работы по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), осуществлявшим указанную деятельность на соответствующем объекте надзора, за исключением случаев, когда за указанный период в отношении объекта надзора проводились плановое контрольное (надзорное) мероприятие и (или) внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие в части оценки технического состояния средств обеспечения пожарной безопасности;

Смысл данного индикатора в том, что если лицензиат осуществлял на объекте какие-либо работы по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности в тридцатидневный период перед тем, как в отношении него было принято решение о приостановлении лицензии за грубые нарушения лицензионных требований (причем это могут быть нарушения, допущенные лицензиатом на совершенно другом объекте), то в отношении такого объекта необходимо проведение внепланового КНМ;

- наличие у органа государственного пожарного надзора заключения о независимой оценке пожарного риска с выводом о невыполнении требований пожарной безопасности и (или) несоблюдении противопожарного режима и одновременное наличие расчета по оценке пожарного риска, поступившего в орган государственного пожарного надзора в течение года, предшествующего году поступления указанного заключения, содержащего выводы о непревышении нормативного значения величины индивидуального пожарного риска;

- наличие у органа государственного пожарного надзора заключения о независимой оценке пожарного риска с выводом о выполнении требований пожарной безопасности и соблюдении противопожарного режима и одновременное наличие расчета по оценке пожарного риска, поступившего в орган государственного пожарного надзора в течение года, предшествующего году поступления указанного заключения, содержащего выводы о превышении нормативного значения величины индивидуального пожарного риска;

- наличие у органа государственного пожарного надзора информации о трех и более случаях в течение ста восьмидесяти календарных дней приостановления или прекращения на территориях государств-членов Евразийского экономического союза (кроме Российской Федерации) действия сертификатов соответствия и (или) деклараций о соответствии, соответственно выданных или зарегистрированных на территории Российской Федерации на продукцию одного изготовителя, которая является объектом федерального государственного пожарного надзора и объектом технического регулирования технического регламента Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» (ТР ЕАЭС 043/2017), принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 июня 2017 г. № 40.

Практика применения трех последних перечисленных индикаторов в настоящее время еще не наработана, поэтому комментировать их не будем.

Отдельно отметим, что создать КНМ в системе ЕРКНМ без приложения документов, свидетельствующих о срабатывании индикатора риска, на данный момент нельзя. Таким образом, контрольному органу для согласования с прокуратурой внепланового КНМ необходимо иметь достоверные сведения о срабатывании соответствующего индикатора риска и приложить эти сведения к материалам о согласовании проверки.

7. Уклонение контролируемого лица от проведения обязательного профилактического визита.

Это новое основание для проведения внепланового КНМ, внесенное 28.12.2024 в ФЗ № 248. Мы подробно разбирали порядок проведения обязательных профилактических визитов, а также возможные последствия при уклонении от их проведения в этой статье.

На этом перечень оснований для проведения КНМ органами государственного пожарного надзора, предусмотренных ч. 1 ст. 57 ФЗ № 248, завершен.

В соответствии с ч. 2 ст. 57 ФЗ № 248 контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, к мероприятию без взаимодействия относится выездное обследование, которое может проводиться без уведомления контролируемого лица, по результатам такого мероприятия не выдаются предписания и не применяются меры административного воздействия, но в ходе выездных обследований могут быть получены сведения (У)ПВ, которые позволят организовать КНМ с взаимодействием.

Выбор вида КНМ при наличии оснований осуществляется должностными лицами контрольных органов исходя из особенностей конкретного объекта и объема требующихся процедур.

Ст. 3 ФЗ № 248 позволяет Правительству РФ осуществлять нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора). В 2022 году было издано постановление № 336, которое установило особенности организации и осуществления государственного контроля в РФ на ближайшие годы.

С 28.12.2024 многие положения из указанного постановления перешли в ФЗ № 248, закрепившись таким образом на постоянной основе.

Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, основанием для которых является наличие у органа государственного пожарного надзора сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, или истечение срока исполнения предписания, или выявление индикатора риска нарушения обязательных требований, или уклонение контролируемого лица от проведения обязательного профилактического визита, могут проводиться только по согласованию с органами прокуратуры. Это следует из положений статей ФЗ № 248 о каждом из видов КНМ (для инспекционного визита это ч. 7 ст. 70 ФЗ № 248, для рейдового осмотра – ч. 12 ст. 71 ФЗ № 248 и т.д.).

Без согласования с органами прокуратуры внеплановые КНМ проводятся:

- по поручению Президента Российской Федерации,

- по поручению Правительства Российской Федерации;

- по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

- в случае, если проведение предыдущего КНМ оказалось невозможным, тогда не позднее трех месяцев с даты составления акта о невозможности проведения КНМ может быть проведено такое же КНМ без согласования с органами прокуратуры.

ВАЖНО! В соответствии с п. 11(3), 11(4) постановления № 336 до 2030 года в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса.

ФЗ № 248 с 28.12.2024 также предусматривает проведение плановых КНМ только в отношении объектов контроля, отнесенных к категории чрезвычайно высокого и высокого риска (ч. 2 ст. 25 ФЗ № 248).

Вместе с тем не включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении государственных, муниципальных и частных образовательных организаций, реализующих образовательные программы дошкольного и начального общего образования, основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, образовательных организаций высшего образования, государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность в области здравоохранения, социального обслуживания детей, общественного питания детей (в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, оказание услуг по воспитанию и обучению, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных, медицинских услуг), объекты контроля которых отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, а в отношении таких учреждений может проводиться обязательный профилактический визит. Срок проведения такого профилактического визита не может превышать десять рабочих дней, а от его проведения не предусмотрена возможность отказа.

Таким образом, основания для проведения КНМ с вступлением в силу ФЗ № 248 значительно расширились и зависят от конкретной ситуации. КНМ без взаимодействия и вовсе могут проводиться без предварительных уведомлений в соответствии с внутренними задачами контрольных органов, с единственным ограничением — невозможностью выдавать предписания по их результатам, тем не менее с возможностью организовать последующее КНМ с взаимодействием.

В заключение выделим простым языком основные моменты, отраженные в статье. Основания для организации КНМ:

- жалоба о нарушении обязательных требований;

- получение инспектором информации о нарушениях во время проведения иных КНМ или профилактического визита по инициативе контролируемого лица на объекте надзора;

- срабатывание индикатора риска нарушения обязательных требований;

- плановое КНМ;

- поручение Президента РФ, Правительства РФ, требование прокурора о проведении проверки;

- истечение срока исполнения ранее выданного предписания;

- уклонение от проведения обязательного профилактического визита;

- КНМ без взаимодействия (выездное обследование) на основании заданий контрольных органов;

- замена планового КНМ на профилактический визит в соответствии с п. 11(4) постановления № 336.

Проверки являются неотъемлемой частью деятельности любой организации или предпринимателя. Поэтому важно относиться к проверкам ответственно, соблюдать правила и требования, установленные законодательством, — это только повысит доверие со стороны государственных органов и потенциальных клиентов.

Источник: https://propb.ru/articles/pozharnye-proverki/osnovaniya-dlya-provedeniya-proverok-i-inykh-nadzornykh-meropriyatiy-za-soblyudeniem-trebovaniy-pozh/
© Портал про пожарную безопасность propb.ru

На сайте Росстандарта опубликована первая редакция проекта нового СП «Расчет пожарного риска. Требования к оформлению» (далее – проект).

Исходя из информации, содержащейся в пояснительной записке, актуальность разработки данного проекта и пересмотра действующего сейчас СП 505.1311500.2021 «Расчет пожарного риска. Требования к оформлению» обусловлена необходимостью приведения его в соответствие с новыми требованиями методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и пожарных отсеках различных классов функциональной пожарной опасности и методики определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах.

Документы для скачивания:

Проект

Пояснительная записка

Источник: https://propb.ru/news/proekt-novoy-redaktsii-sp-raschet-pozharnogo-riska-trebovaniya-k-oformleniyu/
© Портал про пожарную безопасность propb.ru

Официально опубликовано постановление Правительства Российской Федерации от 03.02.2025 № 90 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479».

Текст документа

Новые изменения вступят в силу с 1 сентября 2025 года. В документе представлены многочисленные нововведения, затрагивающие различные аспекты требований пожарной безопасности.

Абзац 4 пункта 13 представлен в новой редакции : «Руководитель организации в соответствии с технической (проектной) документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности»

В подпункт «б» пункта 16 внесены следующие изменения: использовать чердаки, технические, подвальные, подземные и цокольные этажи, подполья, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения и применения легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, пороха, взрывчатых веществ, пиротехнических изделий, баллонов с горючими газами, товаров в аэрозольной упаковке, пожаровзрывоопасных (пожароопасных) веществ и материалов, отходов любых классов опасности, продукции, оборудования, мебели и других предметов, за исключением случаев, установленных нормативными документами по пожарной безопасности.

Из важных нововведений следует отметить:

Уточнен перечень систем противопожарной защиты, подлежащих ежегодным испытаниям в случае превышения установленного срока службы (п. 54 ППР РФ № 1479).

Теперь передвижные огнетушители должны устанавливаться не в зданиях и сооружениях в целом, а исключительно в производственных и складских помещениях площадью свыше 500 кв. метров (п. 406 ППР РФ № 1479).

Разрешена прокладка электрической проводки по горючим основаниям при обязательном использовании дополнительных средств защиты. В качестве методов защиты допускается применение роликов, труб, коробов, изоляторов или подложки из негорючих материалов (п. 35 ППР РФ № 1479).

Будут отменены ограничения на хранение негорючих материалов в горючей упаковке на открытых площадках (п. 294 ППР РФ № 1479).

В производственных и складских помещениях (за исключением зданий V степени огнестойкости) теперь допускается обустройство антресолей, конторок и встроенных помещений с ограждающими конструкциями, изготовленными из материалов группы горючести Г1 (п. 16 ППР РФ № 1479).

Допущена возможность перевода систем противопожарной защиты с автоматического на ручной режим пуска, а также отключения отдельных зон защиты во время строительных или отделочных работ (п. 55 ППР РФ № 1479).

Данные изменения направлены на актуализацию и оптимизацию требований пожарной безопасности, учитывая современные реалии и практики эксплуатации объектов.

Предлагаем подробно ознакомиться с текстом изменений для использования в работе.

https://nsopb.ru/events/vneseny-izmenenija-v-pravila-protivopozharnogo-rezhima-rossijskoj-federacii_3175

Рассмотрим некоторые важные документы в области пожарной безопасности, вступившие в силу с 1 января 2025 года.

Приказ МЧС России от 26.06.2024 № 533 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах»

Данный приказ вводит в действие методику, регламентирующую расчетные параметры пожарного риска для производственных объектов, относящихся к классу функциональной пожарной опасности Ф5. Исключение составляют парковки легковых автомобилей, если на них не проводятся техническое обслуживание и ремонт, а также стоянки, входящие в состав производственного объекта. Документ также охватывает здания других классов функциональной пожарной опасности, если они входят в состав производственного комплекса.

Изменение № 1 ГОСТ 12.1.044-2018 «Система стандартов безопасности труда. Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения»

Коррективы затронули разделы, касающиеся нормативных ссылок, методов экспериментального определения категорий негорючих, трудногорючих и горючих твердых веществ и материалов. Внесены изменения в методики расчета индекса распространения пламени, излучающей способности пламени твердых веществ и материалов, кислородного индекса пластмасс, а также в другие показатели.

ГОСТ 12.1.044-2018 распространяется на химические соединения, простые вещества и их смеси в различных агрегатных состояниях и сочетаниях, применяемые в промышленности, быту и на транспорте. Отдельные методы также применяются к строительным материалам. Определяемые показатели пожаровзрывоопасности используются при проектировании противопожарной защиты, классификации зданий, помещений и наружных установок, а также для подтверждения соответствия веществ и материалов требованиям пожарной безопасности.

Постановление Правительства Российской Федерации от 28.02.2024 № 233 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2011 г. № 378»

Документ утверждает правила разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации. Внесенные изменения касаются процедуры согласования проекта сводного плана тушения лесных пожаров, а также его последующего утверждения.

https://nsopb.ru/events/dokumenty-v-sfere-pozharnoj-bezopasnosti-vstupivshie-v-silu-s-janvarja-2025-goda_3176