Аннотация. Статья посвящена проблеме отсутствия проектной документации на эксплуатируемом объекте защиты, ввиду чего собственник (руководитель) не имеет перечня обязательных требований пожарной безопасности, предъявляемых к такому объекту. Следовательно, эксплуатация объекта защиты становится небезопасной, что в итоге приводит к административным правонарушениям, а в случае возникновения пожароопасной ситуации с причинением вреда охраняемым законом ценностям — и к уголовной ответственности. По своей сути, отсутствие проектной документации свидетельствует о том, что на объекте нет системы обеспечения пожарной безопасности. Целью статьи является совершенствование системы обеспечения пожарной безопасности эксплуатируемого объекта защиты. Задачей исследования стали анализ проблемной ситуации и поиск возможных решений. Научной основой исследования послужили теория системного анализа и методы информационного синтеза.
В ходе исследования был установлен ряд требований нормативных правовых актов, обязывающих осуществлять эксплуатацию на основе проектной документации, а в случае внесения изменений в объект защиты — необходимую корректировку. Однако на большом количестве объектов такой документации нет. В статье описаны причины отсутствия проектной документации, а также установлены неблагоприятные последствия, к которым это может привести. Если же в ходе эксплуатации объекта защиты выясняется, что проектная документация была утрачена, то ее необходимо восстановить. В работе было предложено два основных пути восстановления проектной документации, способ, позволяющий доказать факт наличия или отсутствия изменений на объекте защиты, а также дополнения в нормативные правовые акты Российской Федерации, необходимые для исключения самовольных изменений на объекте защиты.
Проведенный анализ позволил выявить проблемные вопросы, связанные с отсутствием проектной документации. Были установлены нормативные требования к наличию проектной документации на объекте защиты. Благодаря выводам из анализа удалось определить пути восстановления проектной документации, а также разработать дополнения (изменения) в нормативные правовые акты РФ, позволяющие исключить рассматриваемую проблему в будущем.
Результаты статьи должны применяться собственниками, лицами, распоряжающимися имуществом на законном основании при эксплуатации объекта защиты, и контрольными (надзорными) органами, в т. ч. органами государственного пожарного надзора, при проведении контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий.
Основные проблемы отсутствия проектной документации
В практической деятельности органы государственного пожарного надзора (далее — органы ГПН) все чаще встречаются с проблемой отсутствия проектной документации (далее — ПД) на объектах защиты. Подобная ситуация является проблемой для широкого круга участников жизненного цикла объекта защиты: инспекторов ГПН, собственников, арендаторов, обслуживающих организаций. Так, согласно Докладу с обобщением правоприменительной практики и руководству по соблюдению обязательных требований МЧС России от 24.04.2024, к основным причинам нарушений требований пожарной безопасности (далее — ТПБ) относятся: незнание обязательных требований, низкая личная ответственность, преследование экономической выгоды.
Одной из основных целей разработки ПД является формирование перечня обязательных требований. В части обеспечения ТПБ таким перечнем является раздел «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» (далее — МОПБ) в соответствии с п. 26 постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (тестовая и графическая части). Наличие МОПБ и соответствие объекта защиты принятым в нем проектным решениям свидетельствуют о наличии системы обеспечения пожарной безопасности, требуемой для каждого объекта защиты в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее — № 123-ФЗ), что подтверждается в Информационном письме МЧС России от 14.10.2024 № 43-6533-19.
Правовые основы и требования к проектной документации
Требования по применению ПД в качестве основополагающего документа на всех стадиях жизненного цикла объекта защиты предусмотрены целым рядом нормативных правовых актов РФ:
- эксплуатации здания в соответствии с ПД: ст. 5.2, ст. 48, ч. 5, ст. 55.24, 55.25 Градостроительного кодекса РФ (далее — ГрК РФ) от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее — № 190-ФЗ);
- ПД должна использоваться в качестве основного документа, в т. ч. при эксплуатации: ч. 10, ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее — № 384-ФЗ), ст. 5.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее — № 184-ФЗ);
- оценка соответствия зданий и сооружений осуществляется в соответствии с ПД: ст. 40 № 384-ФЗ, ст. 5.1 № 184-ФЗ;
- категория по пожарной опасности, степень огнестойкости, класс функциональной и конструктивной пожарной опасности устанавливаются согласно ПД: ст. 24, 27, 28, 32 № 123-ФЗ;
- автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с ПД: ст. 83 № 123-ФЗ;
- эксплуатация здания в соответствии с ПД: п. 2 (1) Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее — ППР № 1479);
- использовать подвальные и цокольные этажи для организации детского досуга в соответствии с ПД: п. 8 ППР № 1479;
- оценка пределов огнестойкости, огнезащитного покрытия осуществляется в соответствии с ПД: п. 13 ППР № 1479;
- запреты на изменение системы противопожарной защиты осуществляются только на основе ПД: п. 16 ППР № 1479;
- эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности в соответствии с проектными решениями: п. 54 ППР № 1479;
- а также другие требования и запреты: см. п. 23, 33, 117, 133, 209, 315, 319, 323, 334, 383, 388, 389 ППР № 1479.
Таким образом, на объекте защиты должна находиться ПД (не считая рабочей и исполнительской документации) в части обеспечения пожарной безопасности, в т. ч. разделы:
- мероприятия по обеспечению пожарной безопасности;
- система пожарной сигнализации;
- система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
- система противопожарной автоматики;
- система автоматической установки пожаротушения;
- система внутреннего противопожарного водопровода;
- система противодымной защиты;
- специальные технические условия (если разрабатывались): см. Информационное письмо МЧС России от 04.02.2025 № М-АМ-27;
- стандарт организации (если разрабатывался): см. Информационное письмо МЧС России от 04.02.2025 № М-АМ-27;
- расчет пожарного риска (если разрабатывался): см. Информационное письмо МЧС России от 04.02.2025 № М-АМ-27;
- анализ предварительного планирования действий пожарных подразделений (если разрабатывался);
- отчеты о теплотехнических расчетах, исследованиях и испытаниях (если разрабатывались) и другие расчеты: см. Информационное письмо МЧС России от 04.02.2025 № М-АМ-27.
Следует отметить, что самостоятельный раздел МОПБ появился в составе ПД только с 2008 г., до этого описание соблюдения ТПБ содержалось в смежных разделах.
Несмотря на требования по наличию и применению в практической деятельности ПД, в большинстве случаев на объектах защиты она отсутствует. Авторами статьи произведена попытка разобраться, в чем же заключается обозначенная проблема и к каким последствиям она может привести.
В ходе работы над статьей была проанализирована литература. В исследовании [1] отмечается проблема отсутствия на объекте актуальной, достоверной и полной информации, т. к. ПД либо устарела, либо частична, либо ее вообще нет. Отсутствие ПД не позволяет создать нормальные условия эксплуатации, провести эксплуатационный контроль и тем более сделать вывод о безопасности здания, поскольку невозможно оценить соответствие фактических параметров и характеристик объекта защиты проектным [2] (ст. 2, 5, 15 № 384-ФЗ, ст. 55.24 № 190-ФЗ). Авторы исследования [3] также считают, что на объекте важнейшей задачей является контроль за выполнением требований, заложенных в ПД, которая была утверждена во время прохождения экспертизы и реализована в процессе строительства.
В случае отсутствия ПД инспектор ГПН вынужден самостоятельно установить пожарно-технические характеристики, в т. ч. степень огнестойкости и класс функциональной пожарной опасности, перечень обязательных ТПБ с учетом даты ввода объекта в эксплуатацию (ч. 4 ст. 4 № 123-ФЗ), а также провести оценку их соответствия (ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 2 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» (далее — ПП № 290), ввиду чего количество выявленных нарушений, в т. ч. капитального характера [4]), может стать значительно большим по сравнению с объектом, на котором имеется ПД с обоснованием всех принятых решений [5].
Со стороны следственных органов по результатам пожаров на объектах, для которых отсутствует ПД, достаточно легко обосновать состав преступления, имея огромное разнообразие в выборе возможных нарушенных требований (объект преступления) [6], для привлечения субъекта преступления к ответственности независимо от наличия или отсутствия причинной связи такого нарушения и наступивших последствий [7]. Таким образом, отсутствие ПД на объекте защиты, на котором произошел пожар с последствиями (гибель, травматизм, уничтожение чужого имущества), предусмотренными ст. 168, ст. 219, ст. 238 Уголовным кодексом РФ (далее — УК РФ), делает доказательство невиновности руководителя организации, а также невиновности инспектора ГПН в выявлении обязательного нарушения ТПБ, что квалифицируется ст. 293 «Халатность» УК РФ, весьма сложной задачей, даже если наступление таких последствий не связано с имеющимся нарушением ТПБ, содержащихся в нормативных документах по пожарной безопасности.
Последствия отсутствия проектной документации
Из выше представленного следует, что проблема отсутствия ПД заключается в невозможности эффективной эксплуатации объекта защиты, поддержания его надежности и безопасности, что, в свою очередь, приводит:
- к увеличению нарушений требований пожарной безопасности;
- риску гибели и травматизма людей в случае пожара;
- риску уничтожения или повреждения чужого имущества;
- привлечению собственников, арендаторов, обслуживающих организаций к административной и уголовной ответственности за причинение вреда охраняемым законом ценностям;
- привлечению инспектора ГПН к уголовной ответственности по ст. 293 УК РФ «Халатность».
Исторический контекст: развитие норм проектирования
ПД на объекты защиты начала разрабатываться с 1938 г. в соответствии с постановлением СНК СССР от 26.02.1938 № 233 «Об улучшении проектного и сметного дела и об упорядочении финансирования строительства», вместе с тем стали появляться первые нормативные требования в области пожарной безопасности [8]. Далее вводились документы, содержащие состав проектов, в т. ч. с ТПБ, а именно:
- «Инструкция по составлению проектов и смет по промышленному и жилищно-гражданскому строительству», утвержденная постановлением Совета Министров СССР от 26.01.1952 № 486;
- «Инструкция по составлению проектов и смет по промышленному и жилищно-гражданскому строительству (И 112-56), утвержденная Госстроем СССР 05.05.1956;
- «Инструкция по составлению типовых проектов и их применению в строительстве» (И 118-56), утвержденная Госстроем СССР 16.08.1956;
- «Инструкция по составлению проектов планировки и застройки городов» (СН 345-66), утвержденная Госстроем СССР 23.03.1966;
- «Временная инструкция по разработке проектов и смет для жилищно-гражданского строительства» (СН 401-69), утвержденная Госстроем СССР 19.12.1969;
- «Инструкция по разработке проектов и смет для промышленного строительства» (СН 202-76), утвержденная Госстроем СССР 16.03.1976;
- «Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектов и смет на строительство предприятии, здании и сооружении» (СН 20281), утвержденная Госстроем СССР 29.12.1981;
- «Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство предприятии, здании и сооружении» (СНиП 1.02.01-85), утвержденная Госстроем СССР 23.12.1985.
Причины отсутствия проектной документации
Несмотря на вышеизложенное, в практической деятельности на большинстве объектов ПД отсутствует, вследствие чего возникает вопрос о причинах такого положения.
Изменения объекта без корректировки проектной документации
Объекты защиты эксплуатируются достаточно продолжительное время. Согласно приложению № 7 к Методическим указаниям, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 07.06.2016 № 358 «Об утверждении Методических указаний о государственной кадастровой оценке», срок службы объектов защиты варьируется в пределах от 50 лет (для деревянных зданий), 80 лет (объектов массового строительства: жилых, общественных, производственных), до 100 лет (для уникальных зданий). За этот период происходят различные события и изменения, в т. ч. смена собственников, появление арендаторов, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, изменение функционального назначения здания и т. д. Объект защиты — это живой организм, и ему свойственны такие изменения, проводимые в т. ч. с целью повышения рентабельности. Так, в исследовании [9] имеются сведения о том, что для старых зданий (возрастом более 25 лет) осуществляется изменение функционального назначения из-за неудовлетворения практической потребности. В исследовании [10] говорится, что руководитель организации проводит реконструкцию объекта с целью повышения экономической эффективности. Из работы [11] следует, что реконструкция — это процесс (комплекс работ) улучшения технико-экономических показателей, направленных на повышение эксплуатационной безопасности существующих зданий. В исследовании [12] приводится пример того, как при эксплуатации складского здания с 1869 г. оно преобразуется в производственное, а в настоящее время — в офисное. Авторы указанного исследования подчеркивают то, что прежде, чем осуществлять работы по реконструкции, необходимо подготовить ПД и пройти ее согласование. Если такая работа не осуществляется, то в процессе контрольных (надзорных) мероприятий выявляются нарушения как противопожарного режима, так и капитального характера, что является основной причиной так называемой высокой административной нагрузки [13]. Согласно анализу нарушений ТПБ [14], выявленных после ввода объектов в эксплуатацию (в период с 01.01.2007 до 01.09.2023), было установлено, что количество нарушений капитального характера превышает 22 тыс. на более 40 тыс. объектах защиты, что свидетельствует о наличии изменений, проводимых без корректировки/разработки ПД.
Утрата и повреждение документов
Основных причин отсутствия ПД может быть несколько:
- отсутствие передачи ПД от застройщика или от собственника другому собственнику;
- потеря ПД на стадии эксплуатации;
- повреждение ПД;
- потеря ПД в процессе изменения формы собственности (от государственной к частной) совместно с ее утратой в архивах (времена «перестройки»);
- умышленная утрата документации ввиду большого количества изменений на объекте защиты, осуществляемых самовольно [15], без внесения необходимых изменений в ПД;
- и др.
Способы восстановления проектной документации
Следовательно, исходя из сделанного вывода, а также согласно Информационному письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 18.04.2023 № 10916-ОГ/08, в случае отсутствия ПД на объекте защиты эксплуатирующая организация (руководитель организации) должна принять все меры по ее восстановлению. Порядок этой процедуры законодательством не предусмотрен, однако можно выделить три основных пути решения указанной проблемы:
- формирование запроса о наличии ПД в экспертизу, в которой рассматривались проектные решения;
- формирование запроса о наличии ПД в архивах (в организациях-застройщиках/заказчиках; в организациях-разработчиках; в организациях, утверждающих, согласовывающих документы, лицензирующих, экспертных; организациях и ведомствах, не являющихся застройщиками; в организациях-исполнителях работ; в эксплуатирующих организациях; в контрольных и надзорных организациях, согласно п. 571 раздела 6 приказа Росархива от 28.12.2021 № 142 «Об утверждении Перечня типовых архивных документов, образующихся в научно-технической и производственной деятельности организаций, с указанием сроков хранения»);
- восстановление через стадии проектирования согласно № 190-ФЗ.
Предложить общие правила для всех эксплуатируемых объектов защиты достаточно проблематично, ввиду чего условно разделим их в зависимости от периодов (эпох) нормативного правового регулирования в рассматриваемой сфере:
1. объекты, введенные в эксплуатацию с 1939–1951 гг.;
2. с 1952–1955 гг.;
3. с 1955–1962 гг.;
4. с 1962–1970 гг.;
5. с 1970–1979 гг.;
6. с 1980–1984 гг.;
7. с 1986–2008 гг.;
8. с 1986–2009 гг.;
9. с 2010–2020 гг.;
10. с 2021 г. по настоящее время.
Проблема восстановления ПД отсутствует на объектах защиты, у которых есть сведения о ее наличии в архивах (при условии, что у запрашиваемого есть доступ к таким сведениям и ПД действительно сохранилась в архиве) и при эксплуатации которых изменения не производились [16]. С 2010 г. хранение ПД предусмотрено согласно ГОСТ Р 21.1003–2009 «Система проектной документации для строительства (СПДС). Учет и хранение проектной документации», следовательно, для объектов 9, 10 эпох восстановление ПД не является проблемой, однако для остальных объектов вопрос остается открытым.
ГрК РФ (№ 190-ФЗ) предусматривает три стадии проектирования объектов:
1) строительство — создание зданий, строений, сооружений, в т. ч. на месте сносимых объектов капитального строительства (п. 13 ст. 1 № 190-ФЗ);
2) реконструкция объектов капитального строительства — изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в т. ч. надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (п. 14 ст. 1 № 190-ФЗ);
3) капитальный ремонт объектов капитального строительства — замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов (п. 14.2 ст. 1 № 190-ФЗ).
Авторы настоящей статьи также обращают внимание на наличие слова «перестройка» в определении термина «реконструкция». Согласно п. 3.6 МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации», к перестройке можно отнести усиление несущих конструкций, замену перекрытий, изменение планировки существующих зданий и сооружений, а также другие мероприятия. Таким образом, перепланировка, затрагивающая эвакуационные пути и выходы, также может стать основанием для реконструкции.
Из представленного выше следует, что в случае отсутствия ПД, разработанной на стадии капитального строительства, возможно ее восстановить в рамках реконструкции и (или) капитального ремонта. Однако к указанным стадиям проектирования, предусмотренным № 190-ФЗ, необходимо добавить ситуации, при которых также возникает необходимость внесения изменений в ПД согласно № 123-ФЗ:
- техническое перевооружение (ч. 4, ст. 4 № 123-ФЗ);
- изменение класса функциональной пожарной опасности объекта защиты (ст. 80 № 123-ФЗ).
Анализ нормативной базы показал, что четкая связь между стадиями, предусмотренными № 190-ФЗ и №123-ФЗ, не установлена, однако в случаях технического перевооружения [17] и (или) изменения функционального назначения возникает необходимость в проведении реконструкции и (или) капитального ремонта с целью внесения необходимых изменений в соответствующие разделы ПД [18] для возможности дальнейшей безопасной эксплуатации объекта защиты согласно рассмотренным ранее требованиям. Если такие изменения были произведены без разработки (корректировки) ПД, то проблемы, возникающие при отсутствии ПД (рассмотренные ранее), остаются нерешенными.
Таким образом, при восстановлении ПД объектов защиты, по результатам анализа фактического состояния которых будут выявлены признаки реконструкции, эксплуатирующая организация (руководитель организации) должна произвести подготовку ПД по стадии реконструкции. Если по результатам анализа признаков реконструкции не выявлено, то ПД составляется на стадию капитального ремонта, в т. ч. при изменении функционального назначения объекта защиты (Письмо ФГБУ ВНИИПО МЧС России от 03.11.2020 № ИГ-117-1885-13-4) и (или) техническом перевооружении.
Процессы проектирования для различных стадий и объектов отличаются, что показано на рис. 1 и рис. 2.
Рис. 1. Схема процессов проектирования объектов строительства и реконструкции
Рис. 2. Схема процессов проектирования объектов капитального ремонта
Условно можно выделить три группы объектов проектирования. Первые две относятся к строительству и реконструкции, а третья — к капитальному ремонту. Из рис. 1 видно, что все объекты, за исключением указанных в группах 1, 2, должны иметь ПД. Основное отличие между ними заключается в наличии/отсутствии этапов экспертизы ПД и прохождения государственного строительного надзора.
Наиболее простой стадией проектирования с точки зрения восстановления ПД является капитальный ремонт. Капитальный ремонт позволяет застройщику по собственной инициативе разработать ПД с целью ее восстановления. На указанной стадии не требуется прохождение экспертизы, а также получение разрешения на строительство, что позволяет с наименьшими затратами ресурсов восстановить ПД. Однако на этом пути возникают другие проблемы. Во-первых, в случае, если проект восстанавливается без согласования с экспертными организациями, его качество, а также полнота учета всего перечня обязательных требований для конкретного объекта защиты могут быть невысокими. Во-вторых, в случае, если ПД на восстановление будет проходить экспертизу, эксперт потребует выполнение всех решений по новым нормативным документам, т. к. установить конкретный перечень внесенных изменений ввиду отсутствия изначального проекта не представляется возможным. Кроме того, сама эксплуатирующая организация может не знать о количестве внесенных изменений в объект защиты, если осуществлялась смена собственности.
Для установления наличия изменений на объекте защиты или для подтверждения, что изменений с момента ввода его в эксплуатацию не проводилось, может использоваться информация, содержащаяся в бюро технической инвентаризации (далее — БТИ). Создание БТИ было предусмотрено в соответствии с постановлением Экономического Совета РСФСР «Об инвентаризации имущества местных Советов» 27.05.1927 (далее — Постановление БТИ) [19]. Таким образом возможно получить сведения для объектов, входящих в 1–8 эпохи, рассмотренные выше. Согласно положению к Постановлению БТИ, в отношении зданий указывались сведения по их назначению, материалу стен и крыш, размерам (числу этажей, объему, площади), роду отделки, системе отопления, году постройки, техническому состоянию, проценту изношенности, отметке об условиях эксплуатации в прошлом, а также составлялся графический план. Сведения, содержащиеся в БТИ, не только позволяют установить факт наличия изменений, но и могут являться доказательством наличия или отсутствия изменений объекта защиты в части реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, функционального назначения, перепланировки, что необходимо в случае судебных разбирательств [20]. Следовательно, если на объекте защиты изменения не проводились, что подтверждается изначальным документом БТИ, то восстановление ПД через процедуру капитального ремонта становится возможным. В случае, если изменения были произведены, в т. ч. техническое перевооружение, перепланировка, затрагивающая эвакуационные пути и выходы, изменение функционального назначения, может возникнуть необходимость в осуществлении реконструкции. Такая же логика будет прослеживаться в ходе судебных разбирательств, т. к. факт отсутствия ПД сам по себе будет нести угрозу причинения вреда охраняемым законом ценностям [21]. В рамках контрольно-надзорной деятельности инспектор ГПН вправе потребовать возвращение объекта к первоначальному виду, предусмотренному документами БТИ с сопутствующей ПД, или предъявить полный перечень нарушений ТПБ относительно действующей на момент контрольного (надзорного) мероприятия нормативной базы.
Проведенное авторами статьи исследование позволяет упростить эксплуатирующим организациям работу по восстановлению утраченной ПД в части обеспечения пожарной безопасности и продолжить эксплуатацию объекта на основе выполнения перечня обязательных ТПБ, изложенных в МОПБ. Таким образом, наличие ПД на объекте защиты может считаться признаком добросовестности контролируемого лица и стимулироваться путем внедрения дополнительного критерия в систему определения категории риска объекта защиты, позволяющего перейти к более низкой категории (ст. 8, 23, 45, 48 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).
Отдельно стоит упомянуть о том, что ПД является источником информации при разработке декларации о пожарной безопасности (ст. 64 № 123-ФЗ), а в случае ее отсутствия составление декларации для собственников объектов становится весьма проблематичной задачей.
Правовые и организационные меры
Несмотря на возможность восстановления ПД, нераскрытым остается вопрос последующего контроля за соблюдением контролируемым лицом обязательных ТПБ, в т. ч. заложенных в МОПБ, а также предупреждение/ пресечение самовольных изменений, вносимых контролируемым лицом без соответствующей корректировки ПД. Для обеспечения указанного контроля, а также для уточнения отдельных положений нормативных правовых актов авторы настоящей статьи предлагают внести следующие дополнения.
Предложения по изменению законодательства
- Ст. 2 № 123-ФЗ. Дополнить понятием «перепланировка» по аналогии со ст. 25 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ, где перепланировка — это изменение границ и (или) площади такого помещения, и (или) образование новых помещений, и (или) изменение его внутренней планировки (в т. ч. без изменения границ и (или) площади помещения). В результате перепланировки помещения также могут быть изменены границы и (или) площадь смежных помещений. Если перепланировка влечет за собой возникновение изменений и (или) дополнительных ТПБ в части системы противопожарной защиты, то необходимо внести изменения в ПД.
- Ч. 4, ст. 4 № 123-ФЗ. После слов «на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция» дополнить «изменение класса функциональной пожарной опасности, перепланировка».
- Ч. 1, ст. 5 № 123-ФЗ. Дополнить следующим содержанием: «Форма описания системы обеспечения пожарной безопасности приводится в проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности».
- П. 36 (1) ПП № 290. После слов «факта эксплуатации зданий, помещений, сооружений, строительство» дополнить «реконструкция, капительный ремонт».
- П. 36 (2) ПП № 290. Дополнить: «В случае установления в ходе организации и (или) проведения контрольного (надзорного) мероприятия либо профилактического мероприятия факта эксплуатации зданий, помещений, сооружений, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, изменение функционального назначения, техническое перевооружение, перепланировка которых осуществлены без изменений в проектной документации, органом государственного пожарного надзора в течение трех рабочих дней направляется соответствующая информация в органы прокуратуры, органы внутренних дел, органы местного самоуправления для принятия мер в рамках предоставленных полномочий. При этом контрольное (надзорное) мероприятие либо профилактическое мероприятие не проводится, а начатое контрольное (надзорное) мероприятие подлежит прекращению с составлением акта о невозможности его проведения»;
- Распоряжение Правительства РФ от 19.04.2016 № 724-р «Об утверждении перечня документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация». Дополнить пунктом «Копии проектной документации на объекты строительства, реконструкции и капитального ремонта», которые находятся в органах местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
Кроме того, для обеспечения деятельности контрольных (надзорных) органов необходима разработка рекомендаций по осуществлению ГПН на объектах, для которых отсутствует ПД.
В ходе проведенного исследования также были выявлены недочеты контроля за соблюдением ТПБ, на которых не проводится экспертиза ПД и государственный строительный надзор, относящихся к группе 1 (согласно рис. 1). Эта проблема требует проведения дополнительных исследований.
Заключение
Исходя из проведенного исследования следует, что каждый объект защиты, для которого требуется разработка ПД, должен осуществлять эксплуатацию объекта в соответствии с описанными и обоснованными в ней решениями. Основополагающим документом ПД в части обеспечения пожарной безопасности является раздел МОПБ. Наличие МОПБ и соответствие объекта защиты принятым в нем решениям, эффективным с точки зрения характера и степени влияния на прогнозируемые последствия, свидетельствует о наличии на объекте системы обеспечения пожарной безопасности. При отсутствии ПД она должна быть восстановлена.
В случае, если в процессе эксплуатации не проводились изменения, затрагивающие МОПБ и имеющие критерии реконструкции, ПД может быть восстановлена в рамках стадии капитального ремонта. Для доказательства факта наличия или отсутствия изменений на объекте защиты могут применяться документы БТИ.
Предложены дополнения в действующие нормативно-правовые акты для усиления позиции деятельности надзорных органов ГПН в части последующего пресечения самовольных изменений без корректировки ПД, наличие которой позволит сократить количество нарушений ТПБ, в частности капитального характера, выявляемых в ходе надзорных мероприятий, а также снизить риск наступления неблагоприятных последствий в случае пожара и доказать выполнение требований пожарной безопасности в случае судебных разбирательств.
Источник УЦ ТАКИР | Обучаем инженеров по ПБ
