Механизмы, позволяющие сделать власть более открытой для общества и бизнеса, уже существуют и применяются как на федеральном, так и на региональном уровне. Теперь главная задача — тиражировать лучшие практики и привлекать к использованию механизмов открытости больше людей. Обязанность чиновников реагировать на мнение общественности и бизнеса при этом должна быть закреплена законодательно. Такое мнение высказал министр РФ Михаил Абызов в ходе сессии Открытого правительства «Общество и власть: совместная работа над региональной повесткой», которая состоялась 27 февраля на площадке Российского инвестиционного форума «Сочи-2017». В мероприятии приняли участие представители региональных правительств, некоммерческих организаций и бизнес-объединений.
Обеспечив основные механизмы открытости в виде предварительного обсуждения нормативно-правовых актов, сбора предложений в интернете по действиям исполнительной власти, мы столкнулись с тем, что количество людей, которые готовы принимать участие в системе общественного контроля и взаимодействовать с властью по совершенствованию нормативно-правового регулирования, недостаточно для того, чтобы обеспечить качество принимаемых нами решений. Мы попали в своеобразную ловушку, когда стали считать, что достаточно просто разместить проекты актов, и на нас как из рога изобилия потекут ответные реакции и предложения бизнес-сообщества, и мы получим высокопрофессиональную экспертизу. На самом деле это часто не так. Ключевая задача для нас сейчас — вовлечение людей в реализацию тех механизмов, которые мы уже предоставляем», — сказал Михаил Абызов.
Что касается ответственности исполнительной власти за обязательный учёт мнений граждан в своей работе, то эта система взаимодействия, по словам министра, должна быть более тонкой. Решения не должны приниматься общенародным голосованием, уверен министр.
Но надо сделать обязательным и закрепить, возможно, в законе об общественном контроле представление объяснений, почему те или иные предложения не были учтены. Такая обратная связь повысит качество взаимодействия», — сказал министр.
Единый стандарт взаимодействия между властью и обществом на региональном уровне, по мнению Михаила Абызова, не нужен. Регионам необходимо использовать меню лучших практик, не бояться отказываться от старых подходов и менять форматы, считает министр.
Позитивные примеры вовлечения граждан и бизнеса в систему общественного контроля, по словам министра, уже есть. Это и московский проект «Активный гражданин», и недели предпринимательских инициатив в Ульяновской области. Хорошие практики по взаимодействию с предпринимательскими объединениями и инвесторами есть также в Калуге и Татарстане. Эти и другие практики должны стать эталонными для других регионов.
Руководство Ульяновской области старается максимально учитывать рекомендации бизнеса и граждан в своей работе, подчеркнул губернатор региона Сергей Морозов. В каждом экономическом документе области, по его словам, предусмотрен обязательный раздел «Общество и власть».
Прежде чем принять то или иное управленческое решение, мы проводим не только оценку регулирующего воздействия, но и "нулевые чтения" с Общественной палатой и в целом с обществом. Я таким образом тестирую действия власти на здравый смысл. Люди сопричастны к тем изменениям, которые происходят в регионе», — отметил глава региона.
Благодаря совместной работе бизнеса и власти последние 13 лет область демонстрирует устойчивые темпы роста промышленности и инвестиций, считает Сергей Морозов. Реализация инвестпроектов, по его словам, позволила создать в прошлом году 24 тыс. рабочих мест.
Правительство Чукотского автономного округа тоже активно использует механизмы государственно-частного партнёрства, отметил губернатор региона Роман Копин. Власти исходят из того, что любая деятельность в этом северном регионе не должна наносить вред коренным народам и экологии.
Практика общения с промышленниками и предпринимателями показывает, что есть некоторая настороженность, отметил врио заместителя председателя правительства Калининградской области Эдуард Батанов. Для того чтобы «растопить лёд» в отношениях с бизнесом, необходимо, по его словам, в том числе, взаимодействовать с ним в решении вопросов, касающихся реформы контрольно-надзорной деятельности, которую сопровождает Открытое правительство. Давление на бизнес со стороны надзорных органов как федерального, так и регионального уровня очень велико, и предложения от предпринимателей по уменьшению числа проверок важны как никогда, считает Эдуард Батанов.
Открытость — главный приоритет руководства Московской области, подчеркнула вице-губернатор области Наталья Виртуозова. Для получения обратной связи от жителей региона создан ресурс «Добродел», функционируют муниципальные общественные палаты, общественные палаты при отраслевых министерствах.
За последние несколько лет российские регионы намного профессиональнее стали работать с инвесторами, в том числе с иностранными, констатировал главный исполнительный директор Ассоциации европейского бизнеса в Российской Федерации Франк Шауфф. Коммуникация стала более прозрачной, администрирование также улучшилось, считает он.
С тем, что уровень открытости региональных органов власти повысился, согласилась и директор Центра ГРАНИ Светлана Маковецкая.
Но открытость — это не супермаркет, в который каждый приходит и набирает что хочет. Открытость должна сопровождаться ещё и гражданской грамотностью. Общественный договор — это обмен ожиданиями. Необходимо увеличивать этот обмен ожиданиями в субъектах, и этому способствуют утверждённые Правительственной комиссией по координации деятельности Открытого правительства механизмы, обеспечивающие учёт мнений разных групп общества: общественные советы при ведомствах, Экспертный совет при Правительстве», — отметила она.
Экспертный совет при Правительстве, по её словам, является шлюзом для повышения взаимодействия бизнеса, экспертного сообщества и граждан.
С тем, что диалог между обществом, государством и бизнесом крайне важен для дальнейшего развития страны, согласились все участники сессии.
От того, каким образом будет сформирован общественный договор между властью, предпринимательским сообществом, гражданским обществом, некоммерческими организациями, социальными предпринимателями, каким образом регионы создадут условия для этого, — будет зависеть успех социально-экономической политики России в целом», — отметила ректор Российского государственного социального университета Наталья Починок.
Власть должна наладить диалог не только с бизнесом и гражданским обществом, но и с некоммерческими организациями, а также с социальными предпринимателями, считают участники сессии. Для развития таких практик Российский государственный социальный университет при поддержке Минэкономразвития, АСИ и Открытого правительства уже второй год проводит Всероссийский конкурс в области социального предпринимательства «Лучший социальный проект года». Михаил Абызов принял участие в награждении лауреатов конкурса, которое состоялось на площадке форума. В этом году в оргкомитет конкурса были представлены проекты из 54 регионов России, зарегистрировано в общей сложности 269 заявок, а 162 проекта получили рекомендации региональных органов власти.
Своим примером вы заражаете других. Социальные проекты становятся престижными, почётными и очень значимыми. Поэтому каждый год в таком формате мы поддерживаем те инициативы, которые вы представляете, и будем делать это в дальнейшем. Помогите таким, как вы, пройти эту дорогу, научите других. Потому что без этого сообщества людей, которые сопереживают, живут этим и дают свою энергию, мы не сможем построить активную социальную среду», — сказал Михаил Абызов, обращаясь к победителям конкурса.
